村富　景美　民乐

——西秀区改善农村人居环境扫描

□肖志坚 伍明华

　　“农业要强、农村要美、农民要富” 是习近平总书记对“三农”的殷切希望。近年来，西秀区结合山地实际，突出统筹“政、企、农”，抓实“建、管、养”;实施以村聚景、以景聚业、以业聚富工程，走出了一条农村人居改善新路，农村人居环境形成了贵州样板。如今，西秀区曾被“脏乱差”淹没的广袤农村，渐次被清新恬淡的田园风光所替代。

　　统筹“政企农”，抓实“建管养”

　　西秀区统筹政府、农民和企业的力量，充分释放政府的引导作用、农民的主体作用、企业的参与作用，相互补充、形成合力，破解规划、资金和管理等难题，形成了一套可持续、能发展的“建管养”机制，助推村庄变盆景、盆景变花园、花园变产业。

　　第一，政府引导。政府重在规划引导、资金撬动和管理指导。一是规划引导，按照“统一要求、分类指导”的原则，不搞千村一面，立足各村资源禀赋、尊重各村民俗风情，对全区193个行政村进行逐一研判、科学定位，以基础设施建设，特别是垃圾处理、污水治理等为重点，明确“x”项规定建设内容;以特色产业和文化培育为重点，提出“y”项自选建设内容，以“x+y”为主要内容制定《西秀区改善农村人居环境全域规划(2016-2020年)》，明确近期、中期目标，量体裁衣、量力而行，分批次规划建设。二是杠杆撬动，政府整合涉农项目、“一事一议”财政奖补、“六项行动计划”等投入，作为资金杠杆，通过实施循环经济税收减免、土地出让优惠、政府购买服务等鼓劲扶持政策，搭建区城投、交投公司等融资平台，区金财公司等协作平台，拓宽融资渠道，撬动农民自筹、企业投入，做大人居环境“资金池”，解决投入问题。三是管护指导。政府出台《西秀区人居环境改善工作指导意见》、《西秀区农村垃圾污水治理指导意见》等长效管护指导意见，从政策层面加以管护指导，明确村集体和村民作为管护的主体，提出社会参与运作和管护的路径规则，不指定、不设定具体的管护措施，交由村民自主选择运作管护方式。

　　第二，农民主体。尊重农民主体地位，发挥农民主体作用，最大程度引导农民建设自己的家园、管好自己的家园。一是自主建设。通过规划引导、政策支持、资金扶持、合作社推动等方式，激发农民改善人居环境内生动力，全区80%的示范村通过农民宅基地置换、土地入股等形式，形成“第一桶”建设资金，政府再根据农民的主动程度整合项目资金、引导社会资金投入。在具体建设过程中，把集中新建与对农民自建房进行改造结合起来，坚持少拆房、不砍树、不填湖，注重沿袭农村风貌、保持风格和谐，形成了双堡镇大坝村、大西桥镇下九溪村、杨武乡平田村和猛帮村等一大批特色示范村。二是自决管护。在政府出台的管护指导意见框架内，探索村民自身和村民与社会的利益联结机制，推行“村事民议、村务民决”，引导村民通过完善村规民约、组建管护协会、委托企业管理等方式，长效管护人居环境公共设施、环境卫生等。三是自励发展。政府建立竞争性评价机制，推行建设管理全程公开、第三方独立监理、改善结果竞争评判的方法，确立村集体经济扶持发展的竞争政策，管得好的奖励投入，管得不好的挂牌整顿，激励村民自主加大人居环境设施建管力度。很多村庄在激励政策之下探索了“三个一点”(普通农家少一点，农村经营户匀一点，农民合作社多一点)的群资群护办法，贫困户免费、普通农户每年100元、经营户每年300元、合作社补贴6万元;大部分乡镇将物质激励和文明引导相结合进行管理，真正实现了改造一片环境、提升一片文明。

　　第三，企业参与。尊重市场规律，引进市场机制，解决人居环境改善工程“谁来投入”、“谁来管理”等问题。明确企业同步享受ppp模式、政府税收减免、到期退出机制等政策，负责人居环境社会发包项目的建设和运营养护管理。在政府规划引导下，以维护村集体利益为前提，对多村人居环境基础设施进行打捆发包，通过PPP模式，鼓励支持社会资本和民间资本投入污水、垃圾和公共基础设施等人居环境改造项目，北京首创、四川华宇等集团化企业投入资金，承建了全区污水、垃圾处理项目，并在合同期内依法获取经营利润。同时，依托区内两家大型绿色能源企业，在全省率先构建农村垃圾“村收集、乡转运、区处理”全覆盖系统，实现农村固体垃圾无害化处理率达100%，推进污水项目2017年实现全覆盖，不但解决了企业营运管护的后顾之忧，而且还能够增加企业“变废为宝”的收益。

　　以村聚景，以景聚业，以业聚富

　　西秀区始终把促进区域发展、农民增收，作为改善农村人居环境的出发点和落脚点，努力实现环境改善与生产、生活、生态同步提升的多赢，以村聚景，以景聚业，以业聚富。

　　第一，以村聚景。抢抓全省“全域旅游”发展机遇，坚持把一个个村庄建成一个个景区。在改善人居环境的过程中，采用“1+N”镇村联动、产镇景联动等模式，突出以牂牁文化、夜郎文化、土司文化、屯堡文化、三线文化、商旅文化、饮食文化、民族民间文化等多元文化为主要内容的“黔中文化”，赋予每个村庄灵魂和灵性，通过先打造点、后连成线、再聚成片，近三年就建成了55个风格各异的美丽乡村，形成了以古镇古村古河流+乡村旅游为代表的东线屯堡乡村游，以民风民俗民族+乡村旅游为代表的南线镇村园体验游。西秀区获评“全国休闲农业和乡村旅游示范县”，旧州景区、国家4A级云峰屯堡旅游景区获评国家4A级景区，刑江河获批国家湿地公园，旧州镇获评全国最美宜居小镇，“梦里水乡·田园浪塘”获评“中国最美休闲乡村”，云山屯、鲍屯、本寨获评“中国历史文化名村”，“大明遗风·水墨本寨”获评全省“最具人文气息乡村”，“大明军阵·活水鲍屯”获评联合国教科文组织“人类文化遗产保护杰出奖”，西秀区成长为“黄龙屯”旅游圈的人文旅游核心区，实现了乡村旅游覆盖面积达50%以上，乡村旅游出现井喷式增长，基本形成了全域旅游格局。

　　第二，以景聚业。在依托人居环境改善工程推动全域旅游发展的同时，大力推动农旅融合、产城互动，在一个个美丽乡村、一条条乡村旅游线路、一片片风景之间，布局具有西秀特色的蔬菜、茶叶、粮油、药果、畜牧五张产业名片，让农民的左口袋装下“旅游钱”，右口袋放入“产业金”。该区突出一村一特、一村一品、一乡一园，带动农业产业优化升级。一是提升传统产业。成功打造建设省级现代高效农业示范园区5个、农业示范点220个，培育国家级龙头企业1家，省级龙头企业17家，农民专业合作社411家，覆盖全区所有乡镇。二是优化特色产业。大力发展农产品加工业，形成从生产到加工、包装、储运、销售、服务的特色产业链条。“安顺山药”、“刘官傩雕”获中国地理标志认证，通过众筹发展的“黔山屯”品牌鸡蛋，屯堡茶山生产的“明英茶”，沿袭传统工艺生产的“邓幺妹”鸡辣子，贵州第一个混合所有制企业生产的“贵安牌”菜油，布依人家民族工艺生产的“布依腐乳”等20余个农产品品牌，发展了大坝金刺梨特色村、金钟苑养猪特色村，周官傩雕特色村、中所运输特色村，山井挖机特色村等特色产业村。三是发展电商产业。发掘特色文化，整理传统工艺，弘扬工匠精神，做大传统作坊，搭建电商平台，实现安货出山。建立两个区级大数据平台(软通动力、豪德电商)，27个村级电商服务平台，实现了产品在网上、交易在线上。通过电商+文化，卖文化、卖产品、卖工艺，传承乡愁古韵，“周官傩雕”、“安顺蜡染”、“屯堡地戏”、“丝头系腰”、“旧州鸡辣子”、“布依腐乳”、“屯堡元素”等民族民间工艺品和特色食品真正漂洋过海、远渡重洋。

　　第三，以业聚富。村庄变景区、农业变产业，农村人居环境改善带给农民最直接的感受是在门槛脚创业、田坎边就业、寨子头赚钱，逐步走上了小康之路。农民从第一产业迈向第二产业，跨进第三产业，从单纯依靠种植业生存的农民成为股东、工人、老板、商贩、服务员。目前，全区已经培育发展了150余家乡村客栈，100余户特色食品餐饮户，80余户民间手工艺品生产户，通过乡村旅游推介，带动特色食品不断发展，产生了“浪塘人家”等60余户示范带头户。目前，8个贫困乡镇“减贫摘帽”，34个贫困村出列，4.46万贫困人口脱贫，2015年全区农村居民可支配收入达到9052元，全面小康实现程度达到了96.56%。