只有加油站　没有终点站

——福泉市政协创新提案工作纪实

□本报记者 潘 建

　　提案工作永远在路上，只有加油站，没有终点站。近年来，福泉市政协为改变政协提案工作“委员提，政协立，政府交，部门办，年底总结算一算”的简单模式，以提高政协提案质量和提案办理实效为突破口，努力探索政协提案的提出、办理、督查、评议等环节创新工作，使政协提案在围绕党政工作中心服务党政工作大局方面取得了较好的成效。

　　破解提案征集难题 努力提升提案质量

　　过去由于广大政协委员在提案提交中存在平时不重视，会议突击写，质量粗糙、应付差事等现象，导致政协提案不同程度存在立意不高、内容不实、务实不深、下笔千言、实无一策的弊端。为扭转局面，破解提案征集难题，提升提案议政建言水平，市政协从以下五个方面着力：

　　一是突破常规，提前操作“征”提案。自2012年以来，福泉市全力推行提案提前征集工作。即在每年的10月份开始启动来年政协提案的征集，改变政协提案在全会期间仓促提交的状况。强调提前征集提案，使政协委员和政协参加单位注意结合平时的工作，开展提案选题协商，精心撰写提案，通过市政协专设的提案网络平台发送到政协提案委，提案委及时进行审查和指导，有力克服了过去会议提交集中、思考不足、审查仓促、质量不高的问题。

　　二是突破循规，深入调研“找”提案。积极创造条件，组织委员参加视察、调研、观摩交流等各类活动，拓宽委员知情明政渠道，让委员更多地掌握市情、了解民意，为撰写高质量提案奠定坚实的基础。主要从政协常委会组织调研、专委会组织调研、政协联络组组织调研和委员自主调研四个层次认真搞好委员明政知情服务。

　　三是突破路径，利用网络“报”提案。根据政协委员分布面广、代表面宽、接触面多的实际和优势，充分利用现代信息传媒，建立政协委员议政QQ群，设立提案专用邮箱，通过网络平台，实现政协提案网上提交、网上收集、网上审查、网上交办等工作，改变了过去会议突击、纸质报送、消极应付的窘状，提高了政协提案的时效性。

　　四是突破渠道，搜集民意“挖”提案。利用社情民意的广泛搜集，从中发现和了解当前党政重大决策、重要工作部署的贯彻落实情况，以及在执行力、落实力方面存在的不足、困难和问题，从中进行挖掘整理，形成提案或建议案，提供给党委政府决策研究，促进民生工作更好落实。

　　五是突破惯例，抓好培训“强”提案。几年来，市政协一方面通过政府及部门提供多方面信息，让委员更多地了解党和国家重大决策、重要战略部署的贯彻实施情况，使委员的知情权有了更充分的保障，充实了明政的内涵;另一方面要求和鼓励政协委员多深入基层、深入民众“接地气”，认真分析、准确把握群众所想、所需、所盼的热点难点问题;第三方面是通过加大对政协委员提案进行专题培训、外出学习、辅导讲座、提案讨论会等，多方式、多渠道、多途径地促进政协委员学习提高。

　　强化办理主体责任 推动提案办理落实

　　福泉市在推进提案办理工作中，积极探索，努力做好“五个强化”，切实提高提案办理实效。

　　一是强化市级领导领衔督办政协提案。2013年，福泉市以两办文件出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，2014年又以两办文件印发了《福泉市政协提案办理工作细则》。特别是从2015年以来市委书记、市长亲自交办政协提案，从党委政府的角度进一步强化对政协提案的重视和办理落实态度。对涉及全市经济社会发展、涉及重大民生民本的提案，对办理难度大、提案者反复多次提交而未提到有效解决的提案，纳入市级领导督办范畴。通过建立市级领导领衔督办提案机制，倒逼了承办单位的政治责任感。如针对《关于狠刹农村大办酒席之风的建议》提案，经市纪委书记督办，市级出台了“关于规范群众操办酒席的指导意见”，各乡镇指导村居将意见纳入村规民约，并于2015年8月1日起执行，正式对农村大办酒席进行规范，引导社会树立健康、文明、节约新风尚。

　　二是强化承办单位提案办理责任。市委、政府将提案办理情况列入部门绩效考核，党政主要领导以身作则，亲自交办、亲自督办政协提案，各承办单位形成了一套主要领导重视督促、分管领导专门专抓、办公室专人办理落实的良好工作态势。特别值得一提的是，承办单位在办理过程中，对一些暂时无法办理落实的提案，一改过去文字踢球、敷衍塞责等作法，积极努力创造条件，做好落实提案的相关前期工作。如在行政区划未调整前我市边远闭塞的谷汪乡，在承办《马龙井至新禾通组公路建设》提案中，在 “没有项目支撑，暂时难以落实”的办复结果下，乡政府不是一甩了之，而是不等不靠，积极创造条件向外争取，终于在办复半年后，争取到对口帮扶单位---省国资委等部门的支持，整合到资金300多万元，终于启动了长达14公里的通组道路硬化建设，圆了村民几代人的梦想，并在落实开工的同时再次回复提案者，以实际行动取信于民，取信于政协委员。

　　三是强化承办单位与提案者的沟通。在创新政协提案工作实践中，政协提案委不断拓展“提案办理协商”形式，拓宽提办双方交流平台。要求承办单位在办理过程中，就办理的落实情况主动向政协及提案者汇报沟通，听取意见。提案者也主动为承办单位出谋划策，双方互相理解，互相支持，做好提案的办理工作，提高提案落实力。逐步形成寓办理于沟通、寓工作于监督、提办互动、双方共同努力的良好态势。

　　四是强化提案办理“背靠背”测评工作。“背靠背”测评提案是五届市政协提案工作创新的一项举措。即从每次全会审查立案的提案中按一定比例随机抽取提案作为“背靠背”测评提案，承办单位在办理过程中，只与提案者进行沟通，了解委员所提提案的真实意图，通报提案办理情况，而不直接要求政协委员面对面填写提案办理满意度征询意见表，待提案办理结束后由市政协提案委员会商请两办召集相关提案者填写满意度征询意见，再将测评结果通报两办和提案承办单位。

　　五是强化“一月一题”“议”提案，提升提案咨政效应。市政协于2014年起创立了政协委员“一月一题”议政平台，即每月由市政协一个专委会牵头，选一个提案议题，邀请提案者、部分政协委员、党政分管领导、相关部门单位进行专题调研、座谈协商，会后形成《议政建言》直报市委书记、市长。

　　全力抓牢跟踪问效，努力促进成果转化

　　为体现提案办理成果最大化。福泉市政协采取以下几种方式加强跟踪评议：

　　一是不断强化提案办理满意度“背靠背”测评。二是开展提案办理答复后走访评议。在提案办复后，有选择地对部分提案者、办理涉及的部门单位和基层组织、基层群众进行走访，当面听取他们的想法，意见和建议，对提案办理落实情况是否满意进行现场评议。三是加强重点提案办理跟踪回访评议。跟踪的重点是提案的办理落实成效。四是对提案办理过程进行现场考察评议。五是开展媒体跟踪评议。为充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，市人民政府从2014年起制定了《政协提案媒体跟踪督办工作方案》，在福泉电视台、《今日福泉》设置《建议提案办理追踪》栏目，精选部分提案进行追踪报道，以推动政协提案的办理落实，提高政协提案的办理质量。