“两长”座谈的贵州样本

□本报记者 董 瑶 王 曼

　　5月5日，学习贯彻习近平总书记重要讲话暨保障和促进民营企业发展“两长”座谈会在省检察院召开。70余名民营企业家代表与检察官共同学习贯彻习近平总书记重要讲话，共同探讨检察机关如何更好地保障和促进民营企业发展。

　　而这一幕，仅是去年8月以来，贵州省工商联与省检察院联合推行的以 “两长”(检察长、董事长)座谈会为抓手，服务民营企业发展的一个剪影。

　　“两长”座谈 应运而生

　　2014年10月10日，首届贵商发展大会在贵阳隆重开幕，时任贵州省委副书记、省长陈敏尔在大会上指出，要像尊重科学家一样尊重企业家，像尊重老师一样尊重老总，保障企业的合法权益，为贵商发展提供充足的阳光、雨露、土壤、养分，倾力把贵州打造成优质服务的高地、要素聚集的洼地、投资创业的福地。

　　2015年8月3日，为贯彻落实陈敏尔重要讲话精神，进一步推进省工商联与省检察院的联席会议制度，省工商联与省检察院共同召开了以关注五大新兴产业，服务民营企业发展为主题的首次“两长”座谈会。来自电子信息、大健康医药、节能环保等五大新兴产业的29名企业董事长与省检察院检察长、副检察长以及相关处局负责人，就如何为民营经济提供良好的法制保障，共同携手推进民营企业发展展开交流。

　　从此，“两长”座谈会在贵州应运而生。据统计，2015年，全省98个检察院与2600名企业家共开展“两长”座谈会106场， 制定服务企业制度95个，为企业提供行贿犯罪档案查询、预防咨询等法律服务8.2万次。

　　“两长”座谈会寓监督于服务之中，给企业配置法律“定心丸”，给企业开展“法律体检”，推动构建良好“政商生态环境”，有效预防职务犯罪，营造宽容失误、鼓励创新、干事创业的浓厚氛围，促进企业构筑“法制高地”，助推企业走出“发展洼地”，真正成为企业发展中的“朋友”，服务中的“红娘”。

　　该项工作得到省委书记陈敏尔等多位省领导以及企业家的一致好评。2015年10月，省委书记陈敏尔批示：“检察机关立足自身特点，开展‘两长座谈会’活动，服务企业，服务发展，措施很实，成效很好。希望在实践中不断总结完善，进一步扩大成果，为全省经济社会发展提供更加有效的法律服务和司法保障”。最高人民检察院作为经验转发，“两长座谈”成为检察机关服务企业的重要品牌。

　　由表及里 深入开展

　　从此，“两长”座谈会从不同的角度，在全省各行各业内深入开展。

　　围绕全省“五大新兴产业”，省检察院开展了“护航新兴产业”主题活动，在省检察院的带动下，全省检查机关共与新兴产业企业召开“两长”座谈会42场，收集新兴企业意见200余条，为更好服务新兴产业发展奠定了基础;组织“送法进产业园区”服务行动。在新兴产业园区设立检察工作室20个，进入10个医药产业、2个电子产业等新兴产业园区开展预防宣传1000余次，开展预防咨询等法律服务200余次。贵阳市观山湖区检察院通过法制宣传、释法说理等方式，促进吉利M100项目的部分拆迁赔偿款从虚高的500万元减少到合情合理的50万元，有效促进了吉利M100项目建设推进。

　　围绕全省“民营企业服务年”，省检察院搭建“检企共建”常态平台。全省检查机关重点围绕破解民营企业发展“七难”，2015年，与民营企业召开联席会议、座谈会50余次;开展“正风强企”专题活动。省检察院组织开展“依风治企，正风强企”专题预防行动，与省工商联联合，推动“预防进商会”，开展检察机关“6件实事”进企业工程。深入中天城投集团、花果园项目等民营企业开展法律专题讲座、预防讲座、法律咨询活动1000余次;探索建立“三方衔接”服务模式。结合检查机关办案中发现的问题，建立“民营企业+管理服务部门+检查机关”的三方衔接机制，帮助解决实际问题。

　　围绕全省重点投资项目建设和风险防控，省检察院开展了“保障投资安全”专项工作，为项目资金装上“安全锁”;开展预防调查，当好区域项目建设的“法律顾问”;开展行贿犯罪档案查询，对重大项目的参见企业开展“法律体检”等等。

　　自上而下 掀起热潮

　　全省各地也在省检察院的带领下下，打响了“两长”座谈的“攻坚战”。

　　2015年8月6日下午，安龙县检察院召集县内企业负责人代表召开“两长座谈”。会上，县检察院检察长吴军与来自县内的7家国有企业、4家民营企业董事长紧紧围绕“检察机关如何更好地服务大局、服务企业发展”这一主题进行探讨。交流中，企业家们结合实际，就企业发展中相关的法律问题进行咨询，对检察机关工作提出意见和建议。

　　8月20日，安顺市检察院举办“两长”座谈会，邀请贵州百灵、万绿城集团、建联房产等24位知名企业董事长、总经理、相关负责人与检察官们深入交谈，共同探讨检察机关如何充分履行法律监督职能，为企业发展提供更加良好的法制环境和有力的司法保障。

　　同日，三穗县检察院邀请入驻该县经济开发区的鼎盛服饰、穗丰酒业、穗农机械科技有限公司等20家私营企业董事长(总经理、厂长)进行 “两长”座谈会,旨在为创新深化预防职务犯罪新载体,搭建检企联系平台,强化法律监督,运用法律手段,保护企业利益,为企业发展保驾护航,服务企业良性发展。

　　紧接着，大方、施秉、沿河、贞丰等地的检察院也相继召开了“两长”座谈会。座谈会的召开，促进了检察机关与企业的进一步协调配合，对企业完善内部管理和职务犯罪预防机制，保证企业诚实守信、依法经营、持续发展，为县域经济更好更快发展打下坚实的基础。

　　2016年，“两长”座谈持续升温。4月15日，黔南州人民检察院和黔南州工商联合会联合召开了服务民营经济、共促区域发展“两长”座谈会。会上做出了“三个凡是”、“三个一律”、“六个严禁”的承诺。三个凡是：凡是受理非公企业的申诉和举报，都要优先办理;凡是对非公企业采取强制措施的案件都要慎重;凡是涉及非公企业的案件由检察长督办。三个一律：非公企业进行法律咨询的，一律在五个工作日回复;非公企业进行行贿犯罪档案查询，一律实行“5+2”;检企共建，一律实行双向监督。六个严禁：严禁越权办案、插手非公企业经济纠纷;严禁以服务为名到发案的非公企业吃拿卡要;严禁使用涉案非公企业的交通通讯工具和办案设备;严禁乱拉赞助和乱摊派;严禁干预发案非公企业的正常经营活动;严禁干预非公企业合法自主经济行为。

　　4月16日，凤冈县人民检察院 “两长”座谈会召开，恒生电子、华莲商砼、重博集团等13家企业董事长及工商联相关负责人参加了座谈。各企业的董事长纷纷发言，建议检察院多组织开展这样的座谈会，并组织检察干警经常到企业走访宣传，让企业员工学法、懂法、守法、用法，共同推进企业发展。

　　多方探路 服务民企

　　此外，据了解，为服务民营企业健康成长，服务民营经济健康发展，近年来，省检察院还做了许多有益的尝试。

　　一是在全国率先建立全省检察系统服务民企专门机构。省检察院带头成立“服务非公有制企业办公室”，把服务民企工作落实到部门，责任到人，把服务民企当成一项检察机关日常工作来抓。全省先后成立了80余个检察联络室、服务和保障民企办公室，与2000余家民营企业建立了经常性联系机制。贵阳市南明区检察院在花果园项目成立片区检察室，云岩区检察院在未来方舟项目建立了“一站式”服务平台和“维权岗”。

　　二是在全国率先探索为民营企业重大项目提供工程预防服务。全省检察机关组织开展“预防职务犯罪，保障投资安全”专项预防工作，推广被世界银行白皮书树为典范的贵州工程预防模式，把工程建设的职务犯罪预防由国企拓展到民企，主动挂牌预防民营企业的重大工程项目，贵阳市检察院、南明区检察院分别在“贵州金融城建设”、“花果园项目”等民营企业投资项目中开展重点工程预防，最高人民检察院对此予以肯定，并把贵州金融城建设纳入最高人民检察院挂牌督办预防的重点项目。去年以来，全省检察机关共深入包括民企项目在内的416个重点工程，开展预防工作1343次，帮助建立健全职务犯罪风险内控机制344项，保障4461亿元投资安全，最大限度地发挥了对民营经济的保驾护航作用。

5月5日，保障和促进民营企业发展“两长”座谈会在贵阳召开。(记者 董 瑶/摄)

5月5日，民营企业家代表在贵州省人民检察院院史馆参观学习。(记者 董 瑶/摄)

5月5日，民营企业家代表实地参观“贵州检查12309网上网下一体化服务平台”。(记者 董 瑶/摄)