发挥金融独特作用 坚决打赢脱贫攻坚战

□徐 元

　　2015年11月27至28日，中央召开了扶贫开发工作会议，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，并指出脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。贵州是全国贫困面积最广、贫困人口最多、贫困程度最深的省份，是全国脱贫任务最重的省份之一，也是全国扶贫开发攻坚示范区。贵州的脱贫攻坚不仅是贵州省的重要工作，也事关国家“两个百年”目标能否顺利如期实现。因此，打赢脱贫攻坚战是贵州今后几年经济社会发展的首要任务。

　　贵州脱贫攻坚任务紧迫、机遇明显

　　一方面贵州是全国唯一贫困人口数量超过600万的省份，贫困发生率比全国水平高10.8个百分点，全省85.3%的面积、91.2%的贫困人口、90.6%的贫困乡镇、92.1%的贫困村、82.5%的民族乡镇都处于集中连片特困地区，短短5年时间要实现全部脱贫，时间紧、任务重、难度很大。另一方面，中央和各方关注贵州、支持贵州，基础设施建设改善，具备了加快脱贫的基础条件。而且，扶贫开发可以带动大量基础设施建设、产业发展和社会事业进步，会成为当前和今后一个时期贵州重要的新的经济增长点，对推动贵州加快发展有强力的推动作用。脱贫攻坚涉及领域广、项目多，需要投入大量资金。但是普通商业金融又更倾向于成熟的市场领域，因此中央扶贫工作会议指出：特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。对于贵州这样发展基础较弱、财政实力不足、金融市场发展不充分的地区来说，尤其如此。充分发挥开发性金融独特作用，可以对贵州脱贫攻坚提供有力支持。

　　开发性金融对金融支持脱贫攻坚的探索实践

　　国开行作为我国中长期投融资和新型城镇化的主力银行，多年来始终恪守“增强国力、改善民生”的使命，坚持“以国为家、为国奉献”的开行精神，秉承“担当、创新、稳健、共赢”的核心价值观，在支持贵州脱贫攻坚方面做了大量的探索实践，形成了一套开发性金融支持脱贫攻坚的有效做法。

　　一是坚持大额融资推动。累计向贵州贫困地区高速公路、国省道改造升级、水利工程、水电、火电等重大项目发放贷款781亿元，累计承诺棚户区改造项目贷款1114亿元，发放贷款496亿元，大力促进贵州重要基础设施加速改善。

　　二是坚持银政合作。将开行融资融智优势、政府组织协调优势和企业管理优势相结合，推动扶贫开发体制机制创新。通过建立“市带县”、“州带县”融资工作机制，为贫困县市镇公共基础设施项目和文教卫、中小微企业等民生项目提供融资支持，累计发放贷款70亿元。

　　三是坚持因地制宜创新模式。结合贵州各县产业发展的不同特点，探索形成“开行小额农贷”金融产品，支持农业产业化发展，已覆盖19个县，累计发放贷款18.9亿元，惠及11633户农户、161家合作社和128家中小企业，带动超过30万农民走上增收脱贫道路。

　　四是坚持定点精准扶贫。为务川、正安、道真三县累计授信44亿元，发放贷款39亿元，捐赠扶贫资金1462万元(捐赠资金逐年增加并将持续至2020年)，基本形成了“大小项目搭配、中长短期资金配合”的金融服务新格局。

　　五是坚持教育扶贫。累计发放生源地助学贷款56.8亿元，帮助47.7万名贵州家庭经济困难学生圆梦大学，实现“应贷尽贷”。同时，积极支持校安工程建设和职业教育发展，累计发放贷款20.6亿元。

　　六是坚持融智服务。将规划编制、人才支持和教育培训相结合，助力贵州科学发展。分行多年来编制及参与编制了《贵州武陵山片区区域发展与扶贫攻坚系统性融资规划》，务川、正安和道真《发展顾问咨询报告》，《贵安新区系统性融资规划》，《关于开发性金融助推贵州省统筹城乡发展加快实现小康的方案》，《贵州省新型城镇化综合试验区方案》等支持贵州脱贫攻坚的规划和工作方案;多次组织专题培训，帮助各级政府有关部门更好应用金融手段助推发展;先后派出和接收100余名交流干部，促进相互沟通了解。2016年，国开行贵州分行还将根据总行党委统一安排，向除贵阳、贵安新区以外的8个市(州)派驻熟悉开行业务、了解地方情况、工作经验丰富的干部，担任金融服务专员，加大对贫困地区的融智支持力度。

　　国开行总行也一直高度重视支持贵州的扶贫开发事业，并将贵州作为开发性金融支持城乡统筹扶贫开发的试点。今年7月23日，郑之杰行长专程来黔与陈敏尔书记(时任省长)进行高层会谈，共同见证贵州省政府与国开行签署《开发性金融支持贵州省城乡统筹发展合作备忘录》。至2020年，国开行将向贵州省城乡统筹发展重点领域提供不低于1500亿元的融资支持。为贯彻双方高层共识，10月29日，国开行贵州分行与省扶贫办签署《开发性金融支持贵州扶贫攻坚合作备忘录》，“十三五”期间对全省扶贫攻坚提供融资总量不低于1000亿元。特别是中央扶贫工作会后，国开行总行初步计划未来五年安排扶贫开发融资总量1.5万亿元以上，贵州也将是重点支持的区域之一。

　　关于进一步推动金融支持脱贫攻坚的几点建议

　　为探索形成支持脱贫攻坚的可持续投融资体系，建议把政府信用与市场化、商业化运作相结合，推动建立吸引社会资金持续进入、实现良性循环的市场、信用、规则和制度。通过投资、贷款、债券、租赁、证券、保险、基金等综合金融服务，积极引导社会资金进入扶贫开发领域，建立市场化的运作模式和风险防范机制。

　　一是按照中央要求的“省负总责”原则，统筹资源，建立和完善省级扶贫开发投融资主体，统一组织推动脱贫攻坚工作。

　　二是设立脱贫攻坚基金，吸引社保、股权投资基金、大型企业、民营企业等投资参股，形成政府资金、社会资本共建共享的良性机制。

　　三是在集中连片特困地区和国家级贫困县建立省、市、县三级金融扶贫开发合作办公室，国开行愿意与各级政府共同编制发展规划和系统性融资规划，做好重点项目前期准备工作。

　　四是将政府组织协调优势与金融机构融资融智优势相结合，根据各地实际情况，因地制宜选准优势产业，探索形成“政府主导、财政支持、金融服务、市场运作”的多元化、可持续扶贫开发体制机制，大力支持产业扶贫。

　　五是优化资源配置，保障易地扶贫搬迁、基础设施建设和产业发展等重点领域的政策支持和财政资源配置。

　　六是以易地扶贫搬迁为切入点，打好脱贫攻坚战的第一仗。易地扶贫搬迁是最彻底、最有效的脱贫途径，是重要的民生工程。李克强总理在中央扶贫工作会议讲话中，专门对易地扶贫搬迁工作作出了指示。建议在规划编制完成后做好配套的融资方案设计，理顺投融资模式和机制，探索通过政府购买服务模式推进易地扶贫搬迁。

　　七是完善干部人才交流工作机制，搭建相关部门、各级政府和金融机构人才双向交流的渠道，提高各级政府领导用好金融的意识与能力。

　　八是优化金融生态环境，积极防范风险。积极向各金融机构总部及监管机构争取差异化的优惠政策，加强企业和群众的诚信教育，积极发展农业保险，落实各级政府再担保，营造良好的金融生态环境。

　　(作者系省政协委员，国家开发银行贵州省分行行长)