加强顶层设计 深化户籍制度改革

——访省政协委员曾国强

□本报记者 蒋兴华

　　在今年的“两会”上，省政协委员、民进贵州省委秘书长曾国强一下子向大会递交了《关于推进户籍人口城镇化面临的问题与政策建议》等四篇提案。

　　加快户籍制的改革，既是当前推动我国城镇化的关键，促进经济发展方式转变、保持经济持续健康发展的迫切需要，但同时又是一个比较棘手的问题。为什么会想到要提这样的提案?曾国强委员说，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求创新人口管理，加快户籍制度改革，但目前我国户籍制度改革的整体进度仍然缓慢，难以满足经济社会发展的需求。因此，推进户籍人口城镇化是党的十八届五中全会提出的重要政策创新。

　　曾国强委员介绍，当前，我省常住人口城镇化率为41%，户籍人口城镇化率为16.4%，两者之间相差25个百分点。为推进城镇化，去年省政府发布《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，全面放开中、小城市和建制镇落户限制。虽然各地还采取催促流动人口向城镇迁移户口等办法，但整体推进效果不明显。

　　推进户籍人口城镇化面临的主要问题有哪些?

　　曾国强委员说：一是农民进城落户的意愿不足、能力不够，与较高的房价等进城落户成本相比，一部分农民工的工资收入较低且稳定性差，客观上阻止了农民工进城。二是城镇基本公共服务保障面临巨大的投入压力。由于地方政府举债政策已经大幅收紧，非营利性项目的融资非常困难，导致政府在推进户籍人口城镇化方面缺乏足够的激励。与此同时城镇公共服务水平不高，主要表现为就业形势严峻，城镇教育、卫生资源短缺，社会保障水平不高，城镇道路、供水排污等基础设施总量不足。三是缺乏系统的顶层设计，合力不足。推进户籍人口城镇化是一项难度很大的系统性工程，涉及投资、土地、城市建设、就业等方方面面，但目前仍主要依靠公安部门降低城镇落户门槛，缺乏整合各部门的系统解决方案。城镇农村的同步发展在客观上也极大减弱了城镇对农民的吸引力，固化了半城半农的格局，阻碍了户籍人口城镇化的自然推进。

　　如何才能顺利推进户籍人口城镇化?

　　曾国强委员建议：第一，加强顶层设计，在省级层面设立推进户籍人口城镇化工作领导小组，整合投资、土地、就业、户籍、农村等方面的政策资源，落实资源要素，确保城市政府有足够动力、足够资源顺利推动农民工市民化。第二，强化土地、投资等要素保障。第三，改革住房保障制度，面向农民工更大幅度增加各类保障性住房建设规模，大力发展集中自建、众筹等新的房屋供给模式，以农民工买得起的低房价推动其进城购房落户。第四，增加农民入城落户意愿，由省人大专门立法，保障进城落户农民土地收益权利。第五，提高农民工在城镇就业的稳定性，加快推进城镇经济结构转型升级，特别注重发展就业吸纳度较高的轻资产行业、服务业等。第六，提高城镇对农民工的吸引力，切实落实居住证制度，强化城镇政府对常住人口提供教育、卫生等各方面基本公共服务的职责和投入责任。