政协第十一届贵州省委员会常务委员会工作报告(摘要)

2015年工作回顾

　　2015年，是深入实施“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”战略布局的重要一年，是我省全面完成“十二五”规划、生产总值迈上万亿台阶、为“守底线、走新路、奔小康”开好局的关键之年。在中共贵州省委的坚强领导下，省政协及其常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中共贵州省委的决策部署，坚持团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，推进政协协商民主发挥优势，加强履职能力建设提高实效，紧扣我省经济社会发展咨政建言，关注保障和改善民生献计出力，着眼促进社会和谐稳定出谋划策，政协工作创新发展取得新成绩，为全省加快发展作出了新贡献。

　　一年来，中共贵州省委高度重视并切实加强对全省政协工作的领导，省委常委会多次听取省政协工作汇报并作出重要指示。省委书记在省政协全会开幕式发表重要讲话，省委书记、省长和其他省委常委同志到会听取委员大会发言、参加界别联组讨论。省长定期召开与政协委员座谈会，省委、省政府领导同志参加省政协重要协商议政活动和省政府领导同志领衔督办政协提案等形成制度，对省政协提案、建议案、视察报告、调研报告、社情民意信息等作出批示150多次。省委办公厅将省政协重点提案办理列为省委督察室经常性工作内容，省政府办公厅专门下发了办理政协提案结果公开的规范性文件。这些都为省政协常委会和全省各级政协做好工作注入了动力、增添了活力。

　　2015年，省政协常委会主要开展了以下方面的工作：

　　(一)加强思想政治建设，坚持正确政治方向。

　　常委会坚持把理论学习摆在突出位置，引导政协各参加单位、广大政协委员把思想和行动统一到中共中央和中共贵州省委的决策部署上来，确保政协工作始终与中央和省委决策部署同频共振。

　　坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察贵州重要指示精神作为重要政治任务，在把握精神实质、提高思想认识上下功夫。不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，不断增进对以习近平同志为总书记的中共中央的高度信赖和真心拥戴。认真学习中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等系列重要文件，及时传达学习全国政协和省委重要会议精神。努力提高政治把握能力，在指导履职实践、推动工作创新上下功夫，确保中央和省委决策部署在全省政协工作中全面贯彻落实。

　　扎实开展“三严三实”专题教育，把专题教育与政协工作紧密结合起来，以问题为导向，以严的标准和精神、实的态度和措施，推动作风建设取得新成效。

　　(二)做好视察调研，为推进经济社会发展和编制“十三五”规划建言献策。

　　常委会注重发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，动员组织政协各参加单位、政协委员和各族各界人士，为推进我省经济社会发展和编制好“十三五”规划献计出力。

　　认真落实省委重大课题调研。按照省委安排，省政协主席、副主席分别领题就贵阳市“菜篮子”产品价格、全省煤炭产业发展、调整我省大中型水电站水库供水功能、山地特色城镇化中的文化建设、教育园区发展、磷化工产业转型升级、云上贵州及贵州大数据产业发展、城乡社区建设、生态畜牧业发展、矿泉水资源与产业发展、爱国主义教育基地建设和利用等23个课题开展调研。其中，大数据产业问题调研报告形成省政协常委会议建议案，工业园区建设发展、山地特色城镇化中的文化建设、调整大中型水电站水库供水功能等形成省政协主席会议建议案。陈敏尔同志对调研报告《汇编》作出重要批示：“这些调研报告很有价值，可分类送相关厅局阅研。有关建议要充分吸收到省‘十三五’规划文稿中。”

　　切实做好主席会议视察和常委会议视察。省政协主席会议对乡村建设、贵阳市“菜篮子”工程建设、城市轻轨建设进行了专项视察，提出了加强城乡统筹、深化扩展“美丽乡村”建设;落实“菜篮子”市长负责制、制定好“菜篮子”工程“十三五”专项规划、加强生产能力和市场体系建设、加强质量监管、建立健全风险应对机制;做好城市综合交通体系规划、加强快速通道建设、提高城市管理水平等建议。省政协常委会议组成视察团，分别对我省武陵山片区、乌蒙山片区和滇桂黔石漠化片区实施精准扶贫工作情况进行视察，提出了加强基础设施建设，打通增收致富脉络;加大资源优化整合，形成强大发展合力;推进扶贫队伍建设，壮大基层工作力量;推动资源精准衔接，发挥政策最大效用;深化产业培育发展，拓宽增收致富门路;深入开展教育培训，增强内生发展动力等建议。省政协常委视察团还就“多彩贵州”文化品牌巩固提升情况进行了视察，并提出了相关工作建议。

　　广泛开展委员调研视察。充分发挥专委会作用，组织委员就农村集贸市场食品安全监管、贵阳市房地产市场运行、生态文明先行示范区建设、草海湿地保护、全省科技风险投资、大健康医药产业发展、教育法规规章立改废、茅台示范小城镇建设、传统村落保护发展、我省名人故居保护和利用、我省台资企业发展等问题开展30余次调研视察。我们还委托各市(州)政协，组织住当地省政协委员开展调研视察，积极为地方经济社会发展和保障民生建言献策。

　　(三)深化协商民主改革，推进协商民主广泛多层制度化发展。

　　常委会根据中共贵州省委关于全面深化改革的统一部署，结合政协工作实际有序推进相关改革取得新进展。

　　积极推进提案办理制度改革、基层协商民主制度改革、委员管理制度改革。推动“在政协建立委员联络机构，完善委员联络机制”落实，深入调研基层协商民主制度建设进展，指导基层政协建立完善政协委员联络机制。参与中共贵州省委贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》的文件和加强我省城乡社区协商民主建设、民主党派省委直接向中共贵州省委提出意见建议等文件的起草工作。

　　坚持把政治协商议题计划纳入规范程序，拓展协商内容，完善协商程序，增加协商密度。省委常委会讨论通过《2015年度省政协政治协商议题计划》，明确省委常委参加省政协相关议题的协商议政活动。召开界别协商会和10次提案办理月协商座谈会。通过省政协全体会议、常委会议、省长与政协委员座谈会、省政协常委专题协商会，围绕工业园区建设发展、妥善化解地方债务风险、深化精准扶贫等议题进行协商讨论，还增加了党风廉政建设和司法体制改革等方面的协商议题。形成了以全体会议为龙头，以常委会议、省长与委员座谈会和专题协商会为重点，以提案办理月协商座谈会和界别协商座谈会为常态的协商议政新格局。

　　省政协各参加单位、各专委会、广大政协委员、各市(州)政协围绕协商议题深入实际调查研究，认真准备大会发言，积极参加协商议政。关于司法体制改革的协商成果中需国家层面解决的建议，形成提案报送全国政协;陈敏尔同志对关于工业园区建设发展的协商成果作出重要批示，省政府专门召开全省产业园区工作推进会;就《关于加强农村集贸市场食品安全监管的建议》召开提案办理月协商座谈会，我省在全国率先出台关于加强基层食品安全监管的指导意见;围绕省委、省政府《关于全面推动医疗卫生事业跨越发展的意见》开展医卫界别协商，推动相关政策更好地落实。

　　(四)坚持履职为民，始终关注保障和改善民生。

　　常委会坚持把保障和改善民生、联系和服务群众作为履职的重要关注点，推进工作重心贴近基层、贴近实际、贴近群众。

　　认真贯彻落实中央和省委关于打赢脱贫攻坚战的系列决策部署，主动参与扶贫开发各项工作。省政协主席、副主席对黎平等11个县实施集团帮扶，有关单位共同努力，开展遍访贫困村贫困户活动，协助当地探索发展新路，帮促扶贫项目落地实施，引进工商资本发展带动产业，加快贫困群众脱贫步伐。

　　一年来，省政协委员、各参加单位和各专委会共提交提案685件，立案661件，其中涉及具体民生问题的提案212件。向省委、省政府及有关部门提供《社情民意信息专报》81期，省委、省政府领导同志就相关民生问题作出批示22次，推动解决了贵广高铁沿线群众通行困难等一系列事关群众实际需要的民生问题。省政协社情民意信息工作得到全国政协高度重视，省政协领导在全国地方政协经验交流会上作了题为《出实招、道实情、求实效，着力做好反映社情民意工作》的大会发言，《人民日报》以《贵州省政协开好社情民意信息直通车》为题作了专题报道。

　　创新推进机关精准帮扶工作，坚持项目、技术、价格、市场、干部、能人和资金“七个扶持到户”，实施“541”+“1帮3”精准扶贫到户工程，受到省直机关目标办高度肯定。各民主党派省委、省工商联组织专家、委员1500多人次参加智力支边活动，开展科技咨询、专题讲座和教育科技文化“三下乡”活动，引进农业新技术新品种，助建农村学校和乡镇村卫生院(室)，完成支边项目239个，培训基层人才2万多人，引进资金物资3.7亿元。

　　(五)深化联络联系，广泛凝聚各方面推进改革发展的正能量。

　　常委会注重发挥政协联系广泛的优势，切实加强对外交流与合作，加强与广大政协委员、各族各界群众的联系，努力为推进我省加快发展增进共识、凝聚力量。

　　积极争取全国政协的指导与支持。全国政协副主席万钢、罗富和、陈元、齐续春、刘晓峰、王钦敏和原副主席张梅颖、李金华、陈宗兴、张怀西、李蒙等领导同志先后赴我省视察指导，全国政协相关专委会分别组织7个考察团赴我省考察。与全国政协经济委员会共同举办贫困地区可持续发展理论与实践研讨会，来自中央国家机关和全国各地的专家学者与50多名省部级领导同志到会，探索精准扶贫新方法新机制，助力扶贫开发工作。积极参加全国政协专委会召开的相关工作座谈会和工作交流会，省政协科教委和民宗委就有关工作分别作了大会发言。

　　推动区域合作。积极推进《左右江革命老区振兴规划》实施，就区域发展中的共性问题密切与周边省区的协调沟通。采取联合提案等形式，就西部地区全面小康建设进行协商合作。共同组织滇黔桂三省区政协主席联席会议，围绕“服务国家‘一带一路’战略，加快推进孟中印缅经济走廊建设，提升滇黔桂民族地区交通基础设施建设水平”深入交流探讨，俞正声主席对会议成果作出重要批示，相关建议进入国家规划。陈敏尔同志批示要求运用好会议成果，省政府制定《落实滇黔桂三省区政协主席联席会议成果责任分工方案》，推进会议成果项目化、实物化落实。

　　加强学习交流。组织住黔全国政协委员就生态移民和构建“一带一路”战略通道问题，组织省政协委员、住港澳省政协委员分别就旅游产业发展、生态扶贫开发、生物制药产业发展等问题分别到有关省区学习考察，陈敏尔书记专门作出批示。各省(区、市)政协一年来到贵州考察学习约60批次，住浙和住疆全国政协委员来我省分别就大数据发展、新农村建设等进行专题考察;全国政协海外列席侨胞回国考察团来我省对侨务工作和大数据、大健康产业发展进行考察交流，并捐赠扶贫资金100多万元。深入开展黔港、黔澳、黔台文化交流活动。

　　加强与各族各界的联系沟通。充分发挥政协大团结大联合组织优势和作为党委、政府团结联系各界人士的桥梁纽带作用,为深化改革推进发展凝聚力量。加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，注重安排各民主党派、工商联、无党派人士在政协全体会议、常委会议、专题协商会议上发表意见建议。加强同民族、宗教界代表人士的联系交流,促进民族团结、宗教和睦。走访慰问住港澳委员,积极引导住港澳委员团结港澳各界人士坚决拥护“一国两制”方针。组织政协委员开展界别活动30余次，加强与各界人士的团结联谊。

　　(六)加强能力建设，不断推动政协工作创新发展。

　　常委会坚持以改革思维和创新理念加强政治把握、调查研究、联系群众、合作共事等“四大能力”建设，努力推动工作科学化水平得到新提高。

　　加强制度建设，密切与委员的联系。制定《贵州省政协主席、副主席、秘书长和专门委员会主任联系省政协委员暂行办法》，为更好发挥委员主体作用作出制度化安排。省政协主席、副主席、秘书长和专委会主任分别主持召开联系委员座谈会，充分听取委员的意见建议，就委员提出的意见建议进行沟通交流，增强议政效果，凝聚思想共识，激发委员深入调查研究、积极建言献策、切实履行职责的积极性和主动性。

　　加强智库建设，充分发挥政协人才荟萃优势。发挥省政协立法协商专家库的作用,先后就《贵州省城市管理行政执法条例(草案)》、《贵州省民用建筑节能与绿色建筑发展条例(草案)》进行了立法协商讨论。组建省政协经济委专家库、省政协民宗委专家库和贵州省智力支边专家库，整合政协人才资源，提高履职服务水平，为我省经济社会发展提供智力服务。

　　加强学习培训，着力提升政协干部队伍能力素质。举办4期地方政协机关干部培训班，轮训地方政协干部、委员700人次;组织100多名干部参加在青岛市举办的贵州省政协系统干部培训班;选派各级政协53名机关干部，分5期参加全国政协干部培训中心举办的培训班;组织44名干部参加“贵州千人赴港培训计划和谐社会建设专题培训班”。

　　加强对基层政协的联系和指导，着力提升政协整体工作水平。召开全省政协工作经验交流会，总结推广基层政协工作中的好经验、好做法。召开全省市(州)政协秘书长会议，围绕强化政协机关干部的“四大能力”建设、提高服务保障能力进行交流探讨。省政协召开的常委会议、专题协商会、省长与委员座谈会，都分别邀请部分基层政协主席、政协委员列席，畅通上下沟通联系渠道。

　　做好政协宣传工作，扩大人民政协社会影响力。充分发挥新闻媒体的重要作用，加强对省政协全体会议、常委会议、主席会议、调研视察活动、提案办理协商等重要协商议政活动的宣传报道。组织知名书画艺术家开展“下基层、送文化、促发展”活动，组织省政协新闻采访团赴基层政协采访，由省政协办公厅和各民主党派省委、省工商联共同主办《政协委员话贵州》栏目，打造政协委员参政议政品牌平台。加强《贵州政协报》、《文史天地》杂志、《贵州政协》内刊、《贵州政协网》、《半月工作动态》等载体建设。

　　省政协还组织和参与了全省春季和秋季斗茶赛、第二届贵商发展大会、天下贵州人等系列活动，做好《贵州省志·政协篇(1978-2010)》等文史资料征编工作。

二○一六年工作部署

　　2016年是“十三五”规划的开局之年。省政协工作的总体要求是：全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中共贵州省委十一届六次全会精神，紧紧围绕落实发展新理念、促进我省“十三五”实现良好开好局认真履行职能，建真言、谋良策、出实招，为“守底线、走新路、奔小康”作出新贡献。

　　(一)加强思想政治建设，始终保持政协工作的正确方向。深入学习领会习近平总书记治国理政思想科学内涵、精神实质和核心要义，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。深入学习贯彻中共中央和中共贵州省委关于适应新常态、把握新常态、引领新常态的一系列重大决策部署，准确把握宏观形势和我省经济社会发展的阶段性特征，增强理论、制度、道路自信。政协委员中的共产党员要切实增强党性意识、政治意识、责任意识，严守政治纪律和政治规矩，坚定政治立场和政治方向，确保中央和省委的决策部署在我省政协工作中得到全面贯彻落实。进一步深化对人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的认识，突出团结和民主两大主题，不断增强围绕中心服务大局的责任感和使命感，凝聚力量、形成共识，为加速发展、加快转型、推动新跨越共同奋斗。

　　(二)紧扣工作总纲和两大战略行动，积极为实施“十三五”规划献计出力。深入学习领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，贯彻“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，突出推进大扶贫和大数据两大战略行动，着眼实施我省“十三五”规划，就重大改革举措、结构调整、产业发展、平台建设、区域布局、基础设施、民生工程等问题认真开展协商讨论;着眼决战决胜同步小康，关注脱贫攻坚、创业就业、收入分配、公共服务、社会保障、公正司法、权益维护、社会治理等涉及群众切身利益的重大问题，察实情、讲实话、出实招;着眼积极践行社会主义核心价值观，建设生态文明示范区、多彩贵州民族文化强省和山地特色旅游大省，发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业和加强人才队伍建设，积极出谋献策，努力促进全省经济社会持续健康发展，为确保实现同步小康目标聚焦发力。

　　(三)加强协商民主制度建设，提高政协协商民主水平。进一步贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中共贵州省委有关文件精神，推进协商民主专题改革，拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、提高协商成效。认真组织实施中共贵州省委批复的《2016年度省政协政治协商议题计划》，围绕省政府工作报告及其他工作报告开展全体会议协商，围绕民族文化旅游示范区建设、实施绿色贵州建设三年行动计划等开展常委会议协商，围绕三大片区精准脱贫攻坚开好省长与委员座谈会，围绕大数据产业发展开展常委专题协商，以规范程序、完善机制、增强实效为重点组织好提案办理月协商座谈会，积极开展专题协商、对口协商、界别协商，探索网络议政和远程协商等新形式，使协商更加广泛多层地展开、更为灵活经常地进行。

　　(四)积极探索履职新思路新载体新途径，推动政协工作创新发展。大力倡导尊重创新、鼓励创新、勇于创新、先行先试的精神，更加注重人民政协理论研究和智库建设，坚持以理论创新引领和带动实践创新。更加注重视察调研选题的前瞻性、针对性和实效性，加强视察调研力量的优化整合、内外协作和上下联动，提高视察调研成果的质量和影响力。更加注重将协商精神贯穿于提案工作的全过程，完善提案办理协商机制，不断创新办理方法，提高提案办理实效。更加注重创新民主监督方式，通过发布视察调研公告，公开征求意见建议，曝光最差提案办理个案等多种方式，提高政协民主监督公信力。更加注重拓宽信息反映渠道，加强社情民意信息管理应用系统开发，加强对前瞻性意见和预警性情况的反映，使信息报送更加及时、直接、有效。更加注重做好宣传思想工作，充分发挥主流媒体作用，进一步办好《政协委员话贵州》栏目，用好《贵州政协报》、《贵州政协》内刊、《贵州政协网》等平台，提高工作透明度，加强履职成果宣传。

　　(五) 全面加强自身建设，不断提高做好政协工作的能力和水平。着力提高全体委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，大力倡导政协委员贴民心、知民意、建诤言。进一步组织好委员和干部学习培训，加强干部选拔任用和委员监督管理，突出忠诚、干净、担当，确保在政协机关形成心齐、气顺、风正、干事的良好氛围。进一步完善和执行好会议制度、委员管理制度、政协领导同志联系委员制度，确保各项工作协调统一、规范有序、高效运转。积极探索各民主党派、工商联和无党派人士在政协开展经常性工作的有效机制，充分发挥政协委员的主体作用、专委会的基础作用、界别的特色作用。认真学习《廉政准则》，严格执行廉洁自律和委员管理各项规定，把纪律和规矩挺在前面，切实加强廉政建设。认真践行“三严三实”要求，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，始终保持良好的工作状态和精神风貌。