关于精准脱贫工作的对策建议

□刘明友

　　当前，脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的关键时期。近段时间以来，通过各级政府的共同努力，各项基础数据已较为精准，接下来就是如何对症下药的时候了。如何才能根治“穷病”，举国上下各级政府、各大媒体、各届专家学者都提出了各自思路、办法、见解，都在为此作不懈的努力。

　　扶贫现状及问题

　　农村人多面广，贫困现状复杂。一是贫困程度深。2014年，贵州农村贫困人口623万，占全国总数的8.9%，贫困发生率18%。遵义市贫困人口72.98万人，贫困发生率10.8%。凤冈县贫困人口3.61万，贫困发生率18.4%，高于全省四个百分点。二是贫困面广。据前期统计数据显示，贫困人口几乎覆盖全省农村的所有村组。三是致贫原因多元。因病、因灾、因房、因路、因学、因劳动力等等因素形成的一个庞大的贫困综合体。

　　先天地域条件差。贵州是典型的山区、丘陵地形，城镇化率为40%左右，农业仍然是主要产业。但阻碍农业发展的自然地理条件制约明显，农业产业投入大、收入小，经济效益低。一是土地零散，坡度较大，增大了机械化操作难度，也影响了规模化生产。二是农业基础设施不完善，农业生产配套设施跟不上，许多农机具无法送达生产地，致使农户仍沿用传统的人工操作，劳动力成本增加，收入与投入不成正比。

　　农副土畜产品投入成本高，收益小。以种水稻为例，在风调雨顺的情况下，一亩水稻产量800斤，按现有的市场价格2元/斤，产值为1600元。投入种子、农药、肥料成本200元，投入犁田、插秧、收割等高强度劳动力约8个，按120元/天计(一般为150元/天)，共计960元，投入育苗、田间管理、晾晒等低强度劳动力4个，按60元/天计，共计240元。各项投入折合资金共计1400元，亩均纯收入200元。如遇到极端气候，产值会更低，有时甚至入不敷出。

　　贫困农户内驱动力不足。一是缺谋划，思路不清晰。这种农户大体分为三种。一种是“常放马后炮”型。赶不上时令节奏，别人在施肥了他才开始播种，错过了生产的最佳时令季节，导致产量低，收入少;一种是“乱点鸳鸯谱”型。想种啥就种啥，东一榔头西一棒，把良田拿种菜，把稻谷拿喂牛，未有效利用现有资源，生产无序，得不偿失;另一种是“三天打鱼两天晒网”型。一天的事两天做，毫无头绪，吊儿郎当，效率低下。二是缺办法，出路单一。在此类贫困户中，绝大多数眼光老盯着喂牛喂羊、种烟种菜，思维定式，凭习惯办事，不能立足实际，捕捉商机，开拓市场。三是缺底气，生产不自信。一方面把因技术不过硬造成的畜禽病死、作物犯病等不得影响归结为“运气不好”，缺乏对问题根源的深入思考，不敢作更多的尝试和探索，没有韧劲和不达目标不罢休的勇气，与成功失之交臂。另一方面，资金有限，基础脆弱，经不起失败，跌到了就爬不起来了。四是缺创新，思想不解放。“养牛为耕田、养猪为过年、养鸡为找盐巴钱”的传统小农经济意识根深蒂固，不接受或不敢尝试新的生产方式和生产技术，经济效益得不到提高，增收难。

　　交通基础设施落后。基础设施投入大、成本高，阻碍了基础设施发展进程。据统计，我县截止2014年底，全县原小村公路通达及硬化欠账3250公里，集中连片30户以上通组(寨)公路硬化欠账2226公里，41个贫困村有1753公里通组公路急需硬化，产业路的建设不足四层。阻碍了农副产品的生产、运输，同时，一定程度上闭塞了市场信息。

　　对策建议

　　坚定脱贫致富的信心和决心。“治贫先治愚”、“扶贫先扶志”，要从干部群众的内因入手，“树立荣辱观、立下愚公志”，拿出“敢教日月换青天”的志气，发挥贵州干部和广大群众敢于“爬高山”、“走泥泞路”拼劲、韧劲和吃苦精神，“上下一条心、全省一盘棋”，全力以赴坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战。

　　发挥政策的拉动作用。全省上下要紧扣《中国农村扶开发纲要(2011-2020年)》、国发2号文件等国家重大决策部署，充分利用好省委省政府“1+10”配套文件，把握机遇，多编项目，向上争取。要层层分解、分行业分解项目任务;同时，要突出项目争取的重点，围绕路、水、电、房、讯、寨“小康六项行动”等基础设施和产业发展、生态建设、基本公共服务等方面抓紧编制脱贫项目，重点向贫困地区倾斜。

　　重点在“扶”上下功夫。建立贫困对象“人人有依靠，户户有着落”的帮扶体系。一是壮大帮扶主体。在继续完善驻村帮扶的同时，要完善社会力量帮扶。激发“先富者”的社会责任感，动员所有社会力量参与到扶贫工作中去，真正实现“先富带后富实现共富”目标。二是细化帮扶措施。一方面，要认真分析贫困对象数据库中各项指标数据，从其居住地分布、土地分布、基础设施条件、产业发展基础等方面的现状获取信息。另一方面面，以各级干部为主体，发动当地致富能人、产业带头人、党员、人大代表、政协委员等社会力量参与，与所有贫困对象结对，帮助农户制定脱贫计划，指导实施，并建立档案。三是丰富帮扶手段。采取出力、出技、出智及产业帮扶、吸纳帮扶、垫资等多种手段丰富农户致富门路。

　　探索农副产品价格补偿机制。通过建立农产品价格补偿机制，刺激群众自觉发展优质高效的种、养业。一是实行品种补偿。针对一些农产品种类，出台政策，由县级以上各级政府采取编制项目或预算专项经费等方式，组建农副土畜产品价格补偿基金，对固定的农副土畜产品实行一定的价格补偿，增加农民收入。二是实行规模补偿。针对农产品种植规模出台补偿政策，鼓励农户种植规模成片的农作物，对集中连片种植200亩以上的经济作物实行梯度补贴，或对个体种植20亩以上的实行梯度补贴。促进农业生产规模化种植，提升市场竞争力。三是对养殖业比照种植模式建立价格补偿机制。

　　纵深推行农业保险制度。全面推行农业保险制度，降低群众因灾返贫风险。一是拓宽农业保险业务服务领域。目前，我县仅对茶叶、水稻、烤烟、森林及能繁母猪、农房进行了投保，应进一步拓宽肉牛、家畜、玉米、辣椒等领域的保险。二是提高农业保险保额。现有保险现状处于国家投入的“保基本”的状况，保额低，如一亩茶保险金仅为11元，保额仅为275元，农户自费“保增量”部分几乎为零。三是完善保险推广和服务体系。建立以保险部门牵头，各级政府主导、基层干部参与共同推广的农业保险的社会责任体系。四是在乡镇级探索建立“三农保险营销服务部”，安排专人负责，直接服务“三农”，解决农业保险服务群众最后一公里问题。

　　拓宽农副产品销售渠道。一是探索建立“农副土畜产品储备银行”。由村委会或社会组织牵头，动员群众将有特色或绿色、生态、有机、健康的农副土畜产品数据存入该行，银行对农户的产品数据通过互联网、农村淘宝等现代信息平台进行网络展示和销售提取佣金。拓宽销售渠道，解决“养在深闺人未识”问题，增加农户收入。二是推进农村电商销售平台搭建工程。鼓励农村有文化、会电脑、有爱心的农村能人发展农村电商，网络销售。三是探索农村客运定期开通运营班线工程。政府加大安全及市场监管，动员社会力量，对已贯通公路的边远山区农村，开通赶场天通客运班线，解决群众出行难问题。

　　实施农民素质提升工程。以提高农民发展生产的内驱动力为目标，从增强农民致富本领和拓宽致富渠道出发，以农民为主体，政府主导，部门参与，社会协同，规划实施农民素质提升工程。一是利用远程教育、农民夜校、地方职校、群众会等载体对农户开展劳动技能、种养技术、市场信息培训和宣传，全面提升农民素质。二是开展送科技下乡、农业科技示范基地建设，农技干部包片指导等手段，实施农技推广。三是政府鼓励社会培育“种养业实训基地”，组织农民到基地打工、实习、参观考察开阔眼界，解放思想，增强种养能力。