贵州：“农业发展基金”优先扶持茶业

□孙嘉怡

　　黔茶呼唤资金“输血”

　　“贵州茶园2012年底突破500万亩，实现茶园面积全国第一，产业链长、关联度大，面临着大产业、大流通、大发展的行业需求。茶产业涉及基地建设、生产加工、物流仓储、品牌打造等多个环节，有必要建立一个集资金、信息、人才等为一体的贵州茶产业金融服务中心。”早在2013年，贵州茶界人士沈文永便如是呼吁。

　　在当时的第二届贵州茶业经济年会上，作为金融机构代表的贵州银行，分别与贵州省农委、贵州省绿茶品牌发展促进会及省内部分茶叶企业签署了战略协议。根据协议，贵州银行未来将提供100亿元以上资金扶持贵州茶产业，并共同打造以茶资源交易为主的现代化茶叶交易中心;此外，还将培育全省100家以上最具市场竞争力的茶叶企业等。

　　如今，贵州茶园面积已接近700万亩，仅有一家或几家银行、金融机构或政府部门的支持，并不能满足整个茶产业的快速发展。

　　为此，贵州省财政厅积极牵头，响应国家财政部财政资金转型的号召，大力整合统筹资金，专门设立“农业发展基金”，并于今年6月30日印发了《贵州省农业(扶贫)产业发展基金管理办法(暂行)》。

　　文件中称，经贵州省政府批准，贵州省财政厅委托贵州省贵民投资有限责任公司，发起设立贵州省农业(扶贫)产业发展基金。旨在发挥政府资金的引导作用，吸引金融资本、企业资本及社会资本广泛参与农业产业投资，构建多元化的农业产业投入机制;按照市场理念培育生产经营主体，推动农业生产园区与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合;提高农业产业价值和效益，提升农业核心竞争力，带动农民增收。

　　百余家茶企申请扶持

　　“农业发展基金”成立的公告一发出来，立刻引起业界强烈反响。据介绍，贵民投资有限责任公司在不到3个月时间里，就收到100多家茶企申请基金扶持，资金需求量达50多亿元，“远远供不应求”。

　　那么，这个基金如何支持茶产业发展?它与银行贷款和扶贫款项有什么不同之处?日前，贵州省财政厅农业处处长陈景德给出了答案。

　　陈景德说，目前“农业(扶贫)发展基金”围绕贵州省委、省政府制定的“五张名片”和“现代高效农业示范园区”进行战略布局，重点扶持茶叶、核桃、中药材、生态畜牧业、马铃薯等特色优势农业领域。基金的资金来源为调整财政支农资金结构，总规模达10亿元，计划3年内分步到位。

　　谈及优先扶持茶产业的原因，陈景德表示，贵州省自2007年开始确立重点发展茶产业的目标后，全省茶园面积从2008年的170万亩一直发展到如今近700万亩，发展速度快、成效很显著。目前，全省茶企有国家级龙头企业25个、省级龙头企业324个、市州级龙头企业1096个，共计2000多家。

　　“茶园面积发展起来后，还要将一批能带领贵州茶走出去的企业再扶上一层，对企业加工能力、基地建设、销售渠道进行扶持，使其更加发展壮大，从而带动全省茶产业发展。所以省里就确定基金优先扶持壮大一批全省市州级以上的茶叶龙头企业，通过专业基金管理公司按照市场运作方式，以基金参股的形式进行股权投资，让财政资金与企业共进退。”陈景德说。

　　茶企财务制度待规范

　　据介绍，“农业(扶贫)发展基金”支持茶企的具体做法是：对确定可进行投资的龙头企业，先由贵民公司委托基金管理公司开展尽职调查，花一到两个月时间，派专业团队进入企业蹲点，对其财务管理制度的方方面面进行摸底，帮助企业规范财务管理制度，形成专业调查报告或子基金设立方案，经贵民公司审核同意后，提交农业(扶贫)发展基金投资决策委员会;该委员会依据“农业(扶贫)发展基金”的相关规定，对调查报告或子基金设立方案进行审议并投票决定，如投票通过，则由基金管理公司进一步认证并制定参股方案。确定参股的，不对企业控股、不参与企业管理，只以股东身份设立董事和监事，对企业进行从资金到人力的扶持。

　　“对企业而言，这是成本较低的一种融资方式。因为政府基金公司和商业性金融机构的本质区别是基金公司保本微利运行，在只需维持公司正常运转基础上，来扶持壮大茶叶及其他农业企业。”陈景德表示。

　　目前，相关方已完成对琦福苑茶叶有限责任公司、贵州梵锦茶业有限公司、贵州东驰贸易有限公司等10家茶企的尽职调查。但调查发现，只有3家茶企达到规范的财务管理条件，8家茶企不同程度存在财务制度不规范的情况。

　　据悉，将来“农业(扶贫)发展基金”入股茶企后，通过规范管理可堵住税收流失、杜绝不良竞争，把整个茶产业带上良性发展的道路。

　　“基金扶持农业，在贵州刚刚起步，而在沿海地区已有10多年发展的成功经验，所以观念转变至关重要。”陈景德说。