为了侗乡畜牧产业的健康发展

——玉屏自治县政协建言温氏生猪一体化养殖项目侧记

□通讯员 胡攀学

　　在2个月时间里，先后开展2次调研和1次视察，视察调研报告受到了县委书记批示，18条建议被县委、县政府采纳，将出台《动物防疫体系改革实施方案》。这是玉屏自治县政协建言生猪一体化养殖项目带领的喜人效果。

　　起因：一个养殖企业引发的政协思考

　　2014年，玉屏自治县通过招商引资，与广东温氏集团正式签订总投资4亿元的生猪一体化养殖项目，并在该县注册成立“玉屏温氏畜牧有限公司”，温氏生猪一体化养殖在玉屏设立公司总部，建设办公楼、宿舍楼、服务培训中心，建设年产35万吨饲料加工厂一座，投资约1.7亿元，建设年产各16万头商品仔猪繁育场2个，繁育场规划设计配有4条年产4万头猪苗生产线。拟用3年时间规划建成标准化规模养殖场(代养户)480个，到2016年实现优质高品猪年出栏量达32万头以上。该项目的签订及成立分公司，标志着广东温氏养猪项目强势入驻玉屏，成为铜仁市首家生猪一体化养殖公司，不仅是该县的大事，也是铜仁市畜牧业发展的一件喜事。

　　按照“县委、县政府工作安排到哪里，县政协的工作就跟进到哪里的”工作思路，2015年年初，县政协召开全年度视察调研课题研究分析会议。会上，县政协班子成员一致认为，玉屏温氏生猪一体化养殖项目作为当前推动全县农村经济社会发展的一个重大项目，将带动全县畜牧产业的快速健康发展，对其实施调研十分有必要，于是，将玉屏温氏生猪一体化养殖项目实施情况列入了年度重点调研课题，并根据分工，将调研课题分配给负责联系农业农村工作的副主席，同时明确了调研时间。

　　经过：两调研一视察把脉生猪一体化养殖

　　今年5月，县政协启动了玉屏温氏生猪一体化养殖项目实施情况调研。在制定调研方案过程中，该调研方案经过了4次修改才得以印发实施：第一次修改是办公室对联系农业农村工作的县智力支边办草拟方案文字上的梳理，理顺相关语句和用词，合理安排视察调研时间;第二次修改是方案送达分管副主席手中后，分管副主席认为调研方案存在缺少专家级别委员，新增加了2名政协委员，其中包括了1名专家级政协委员加入调研组;第三次修改是县政协主席姚敦发在签发调研方案时，发现该方案设计过于简单化，调研组的组成人员太少，专业人士少，难以达到调研的目的，要求增加调研组成人员、细化方案;第四次修改是视察调研方案经过视察调研组讨论后，细化了调研日程安排。

　　6月3日，县政协调研组召开玉屏温氏生猪一体化养殖项目实施情况汇报会，听取了县投资促进局、县农牧科技局、玉屏温氏畜牧有限公司等相关部门和公司玉屏温氏生猪一体化养殖项目实施进展情况工作汇报。6月4日至6月25日，调研组分赴朱家场镇、平溪镇、新店乡等6个乡镇、行政村、养殖基地、养殖大户、玉屏温氏畜牧有限公司，全面了解温氏生猪一体化养殖项目实施进展情况。

　　6月25日，经调研组协商讨论后形成了《关于玉屏温氏生猪一体化养殖实施情况的调研报告》初稿，指出玉屏温氏生猪一体化养殖项目存在推进实施进度不平衡、猪场选址困难，且相关手续办理繁琐，费用较高、粪污处理重视不够，环保意识需加强等7个方面问题，针对存在的问题，提出了进一步加大项目统筹推进力度等11个方面的建议。

　　为切实找准玉屏温氏生猪一体化养殖存在的问题，7月28日，县政协主席姚敦发提出将玉屏温氏生猪一体化养殖实施情况作为主席会议及驻玉市政协委员2015年度视察课题。这是八届县政协以来，首次出现主席会议及驻玉市政协委员与专题调研组共同视察调研同一课题。

　　7月30日，县政协办公室印发了《玉屏侗族自治县政协主席会议和驻玉市政协委员视察玉屏温氏生猪一体化养殖项目建设情况的方案》，包括服务人员在内共计有25人组成的视察组。8月13日，视察组采取深入项目点实地视察，并召开座谈会，县政府分管副县长参加，农牧、水务、环保、国土、林业、供电、财政、扶贫办等相关部门和朱家场镇、新店乡、玉屏温氏畜牧有限公司负责人及部分代养户列席，由相关部门介绍温氏生猪一体化养殖项目情况及存在的问题和困难，视察组人员结合实地视察了解的情况进行座谈，提出建议意见。

　　8月14日，县政协召开八届16次常委会议，提请常委会议协商讨论《关于玉屏温氏生猪一体化养殖实施情况的视察调研报告》，然而，这份长达7000余字的视察调研报告却并不像以往的视察调研报告一样得到顺利协商通过，大部分常委认为，报告找问题并没有找准，提出的建议意见并不能真正解决当前玉屏温氏一体化生猪养殖问题，不能服务于畜牧业发展需要，如：防疫防控问题的解决应该作为重点，纳入到全县畜牧业发展总体规划进行安排。为此，常委会议没有协商通过调研报告，同时要求视察调研组再次召开座谈会，对视察调研报告进行修改，按程序送审。

　　8月17日至8月19日，视察组和调研组分别召开座谈会，对整个视察调研报告进行了全面修改完善，提出了整合建言内容，新增加对防疫防控部分的建议，县政协主席姚敦发认为，应增加“五方联席会议制度”，即建立由县政府、县直相关部门、乡镇、代养户、温氏公司组成五方联席会议制度，定期或不定期召开会议，解决温氏生猪一体化养殖存在的困难和问题，畅通办事渠道。建议成立玉屏温氏生猪一体化养殖协调办公室。在县畜牧渔业发展中心及时成立一个由县农牧科技、国土、水利、林业、电力、环保、财政、人社、扶贫等相关部门组成的玉屏温氏生猪一体化养殖协调办公室，各相关部门各抽一名专业技术人员组成临时机构，集中办公、集中协调、集中服务、集中指导、集中督促检查、集中解决问题，具体负责项目推进中涉及项目选址、土地(含林地)、环保、用电、贷款以及项目推进等一系列相关工作。同时，向县委呈报了《一个企业带出玉屏大产业——关于玉屏温氏生猪一体化养殖实施情况的视察调研报告》，报告总计8000余字，指出温氏生猪一体化养殖存在问题9个，提出建议8个。

　　8月22日至23日，该县召开农业农村工作会议，会议进行了分组讨论，大部分参加讨论的同志认为，结合玉屏畜牧业发展实际，对防疫防控措施的安排上缺乏强有力的政策支撑。县委书记王俊铭在听取了各讨论组的情况汇报后说：“县委、县政府拿不准的，请县政协对建立畜牧防疫防控措施进行调研。”8月25日至9月8日，县政协成立动物防疫体系改革调研组，深入乡镇、村、村民组、养殖大户、温氏公司等进行了实地调研，充分听取了情况汇报，协商讨论了《玉屏动物防疫防控工作情况调研报告》，指出各级各部门及养殖大户防治重大动物疫病重要性认识不足等7个方面的问题，提出完善疫情预警机制，建立动物防疫监测应急处理机制等9条解决建议。

　　结果：出台全县动物防疫体系改革实施方案

　　“报告写得很好，特别是建议成立五方联席会议制度，请县政府分管领导认真研究，每月召开一次协调会通报相关情况。”9月10日，县委书记王俊铭在县政协提交的《一个企业带出玉屏大产业——关于玉屏温氏生猪一体化养殖实施情况的调研报告》上批示。针对县政协提交的《一个企业带出玉屏大产业——关于玉屏温氏生猪一体化养殖实施情况的调研报告》和《构建新型动物防疫防控体系促进现代生态畜牧业健康发展——玉屏动物防疫防控工作情况调研报告》提出的建议意见，9月12日晚上，县委县政府召开会议，专门就办理建议意见进行了安排部署，并将印发《玉屏侗族自治县动物防疫体系改革实施方案》。