浅谈民主党派在协商民主中的参与形式和工作机制

□邓文淼

　　民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，履行职能的主要方式是向党委政府提出意见建议。因此，围绕发展这个参政议政的第一要务、围绕构建社会主义和谐社会建言献策，就是民主党派在社会主义协商民主建设中发挥作用的主要形式和内容。进一步厘清民主党派在协商民主中的参与形式和工作机制，对于我国社会主义协商民主建设具有重要的意义。

　　一、民主党派参与于广泛多层制度化的协商民主中

　　(一)参与“政治协商”，是民主党派参与协商民主的最高层面。民主党派参与政治协商主要有四种：一是民主党派主要领导人参加中共主要领导人邀请召开的民主协商会，就中共提出的大政方针问题提出意见建议;二是民主党派主要领导人参加中共主要领导人邀请召开的小范围谈心会，就共同关心的问题自由交谈、沟通思想，提出意见建议;三是民主党派领导班子成员和有影响力、有代表性的党派成员参加中共召开的座谈会，听取中共重要会议、重要文件、重大事项等情况通报，开展座谈交流，提出意见建议;四是各民主党派就国家大政方针和经济社会发展中的重大问题向中共提出书面的政策性建议，也可约请中共负责人交谈。这四种政治协商是参与社会主义协商民主的最高层面的形式。

　　(二)参与“民主协商”，是民主党派参与协商民主的重要形式。民主党派参与民主协商，是民主党派界别的政协委员和在其他界别安排的民主党派成员中的政协委员，通过人民政协这个协商民主的重要渠道参与的协商。民主党派通过参加会议、座谈，以党派、界别或个人名义提交提案，以党派、界别或个人名义作大会发言、联组讨论发言、专题协商会发言等方式，就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化、社会和生态文明建设中的重要问题，就各党派参加人民政协工作的共同性事务，就政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题，广泛开展协商，提出意见建议。

　　(三)参与立法协商、行政协商、社会协商、基层协商，是民主党派在协商民主广泛多层推进中的重要体现。立法协商，是通过人民代表大会这个协商渠道就立法问题开展的协商民主形式。主要有两种方式：一是民主党派成员中的各级人大代表在人民代表大会的各类会议上就法律法规的制定、修订提出意见建议，参与审议、审定;二是民主党派成员中的政协委员列席人民代表大会的重要会议，就法律法规的制定、修订提出意见建议。

　　行政协商，是人民政府施政过程中开展的协商民主形式。主要有四种方式：一是相关政府部门与民主党派建立对口联系，民主党派对其工作提出意见建议;二是民主党派成员在人民政府及其工作部门中担任领导职务或一般职务，在履行职责中提出意见建议;三是政府部门聘请民主党派成员担任其特约人员，受聘的特约人员对政府部门工作提出意见建议;四是民主党派成员参加人民政府及其工作部门召开的听证会等会议，提出意见建议。

　　社会协商，就是人民团体、企事业单位、社会组织、各类智库中的民主党派成员，就助推经济社会科学发展，就其自身所在单位的内部事务，提出意见建议。

　　基层协商，是指在乡村和城市社区基层群众中开展的协商。民主党派成员主要分布在大中城市和一部分设有组织的县级城市，民主党派参与基层协商，主要是其成员参与通过城市社区渠道开展协商，提出意见建议。

　　二、民主党派参与协商民主工作机制的几点思考

　　(一)深化认识，建立学习研究机制。一是明确推进协商民主广泛多层制度化发展的重大战略意义。我们要始终坚持中国共产党的领导，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心;要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性，进一步把真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦熔铸进履行职能的全方位和全过程。二是突出学习重点。要以民主党派各级组织代表大会、全委会议、常委会议、主委会议、机关职工会议、支部会议等形式，以专题学习、集中学习和个人自学等方式，组织成员认真学习中国特色社会主义理论体系、中国共产党的大政方针政策，认真学习多党合作历史和优良传统，不断提高政治把握能力。三是开展协商民主理论研究。开展理论研究，应有相应的机构。条件成熟的地方，可设立理论研究与学习专委会或成立理论研究室，条件稍差的地方，可成立理论研究与学习小组。要依托研究机构，通过参加各级培训、举办协商民主理论专题研讨、定期组织集中理论学习、开展协商民主研究专题征文活动等方式，认真学习马克思主义统一战线理论、我国多党合作理论、中国共产党开展协商民主的实践探索和理论创新、参政党建设理论以及西方国家协商民主理论，认真开展社会主义协商民主理论体系研究，特别是就民主党派参与协商民主的工作机制开展深入研讨，推进民主党派在协商民主广泛多层制度化建设中发挥更好的作用。

　　(二)明确定位，建立主动参与机制。一是主动参与政治协商。民主党派主动参与政治协商，就是要对应于中共党委开展政治协商的程序，积极主动地抓好：制定参与协商计划、做好参与协商准备、参加协商会议并提出意见建议、收集处理协商成果办理反馈意见等四个步骤。二是主动参与民主协商。民主党派主动参与民主协商，要抓好两个关键：1、制定参与协商计划。民主党派要根据中共党委确定在政协开展的协商议题和政协党组提出的协商工作方案，制定参与协商计划，明确责任人、完成时限、工作要求。2、组织参加协商会议。要抓好会议重要文件的审议建言工作，抓好党派提案、界别提案、委员个人提案提交工作，抓好全体会议大会发言和联组讨论发言、政府主要领导与委员座谈会发言、政协常委专题协商会发言等重要协商会议发言工作，抓好反映社情民意信息工作等。三是主动组织民主党派成员积极参与立法协商、行政协商、社会协商、基层协商。民主党派中的各级人大代表、政府及其部门中的工作人员、人民团体和企事业单位中的工作人员和专业技术人员、新社会阶层人士、各类特约人员，通过人民代表大会、政府及其部门、人民团体、企事业单位、社会组织、各类智库、城市社区等渠道参与协商，是我国社会主义民主协商广泛多层开展的重要体现。政治协商、民主协商是主要以参政党、界别名义参与的协商，而立法协商、行政协商、社会协商、基层协商则主要是民主党派成员以个人名义参与的协商。这就要求民主党派要着眼全局，统筹谋划，组织、引导、支持成员积极参与协商，充分发挥自身专业、特长、学识等方面优势，在协商中建诤言、献良策。

　　(三)提质增效，建立调查研究机制。一是要选准调研课题。民主党派选准调研课题，要做到“四个围绕”：围绕中共党委政府的中心大局，选准经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题;围绕中共党委政府拟开展的协商议题，选准具有针对性、可操作性的课题;围绕民主党派重点工作领域，选准具有党派特色的课题;围绕民主党派成员专业、特长、学识等构成特点，选准具有党派优势的课题。二是要提升调研报告质量。撰写一份高质量的调研报告，要做到“四个务必”：务必占有第一手材料，要深入基层、深入群众、深入问题，了解调研对象各方面的材料，包括正面的、反面的，直接的、间接的，历史的、现实的，弄清它的来龙去脉，为分析研究提供大量可靠的事实依据;务必善于分析与研究，对掌握的大量材料作去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的处理，要透过现象，抓住本质，从而得出正确的判断和结论;务必选用切实可靠的材料说明观点，既要避免脱离材料空发议论，又要避免堆砌材料模糊结论;务必注重锤炼文字，做到文字精炼、语言流畅、表述清楚、准确到位，力求写出的报告有新意、是精品。三是要注重调研成果转化。注重调研成果转化，要做到“三个到位”：及时报送到位，调研报告形成后，要及时报送中共党委政府及相关部门，以期所提意见建议得到采纳并予以落实;多种形式转化到位，要将调研报告中重要的意见建议和调研过程中了解到的情况，转化为向中共党委直接报送的“建议案”、提案、社情民意信息等，以期调研成果得到更多途径的利用;跟踪调研到位，要对得到采纳的意见建议开展跟踪调研以期落到实处，要对暂无条件落实的意见建议开展跟踪调研以期提出更具针对性的措施，要对太过前瞻性的意见建议开展跟踪调研以期适当时候成熟可行。

　　(四)提升素质，建立教育培训机制。一是通过教育培训，坚持正确的政治方向。民主党派作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度框架中的参政党，就要准确把握新的历史时期自身的性质、地位和作用，认识到自己应该承担的义务和责任，不断增强坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。二是通过教育培训，努力在练就过硬业务本领基础上构筑扎实理论基础。民主党派成员大多具有较高的文化素养，在本专业往往都有所建树，成为各自所在领域的拔尖人才、骨干力量，在本职工作岗位上作出过较大贡献。但仅在业务上有过硬本领和工作热情，却不一定做得好参政议政、协商建言工作。党派成员还需认真学习中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高政治思想素质;还需学习中共的路线方针政策，不断提高政策理论水平;还需学习中共十八大关于全面深化改革的战略部署和中国特色社会主义法治体系，提高对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的认识水平。有了扎实的理论基础，才能对当代中国的国情和发展路径有一个较为全面的把握，从而进一步增强参政议政的主动性和积极性，找准参政议政、协商建言的突破口和切入点。三是通过教育培训，形成参政议政、协商建言的实践能力。党派成员要充分认识在实践中开展调查研究工作的重要性，提高在实践中开展调查研究工作的水平，磨砺提升自己在调查研究中发现问题、分析问题、探究本质、提出高质量意见建议的能力。要熟知调研报告、提案、建议、社情民意信息等文体在参政议政、协商建言中的不同作用、写作框架、撰写要求，努力写出高质量的建言文章。要增强发言时的表达能力，做到主题突出、思路清晰，层次分明、句意准确，字正腔圆、抑扬顿挫，具有较强的说服力和感染力，增强参政议政、协商建言的实际效果。四是通过教育培训，不断增强合作共事能力。在我国的政党制度中，中国共产党是执政党，民主党派是参政党，党派成员的参政议政、协商建言，必须在坚持中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义道路、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等原则下开展，若艳羡于西方所谓的民主、自由，宪政、人权，只会在改弦易帜的邪路上越走越远，建言献策就会失去政治方向的正确性。党派成员增强合作共事能力，还在于建言献策时的谦虚、自省和尊重。

　　(作者系民革省委秘书长)