养老话题备受关注，是因为人人都会变老。在当今人口老龄化程度日益加剧的情况下，如何破解种种困境，真正实现 “老有所养、老有所依”等，已成为日前亟待解决的问题。

贵州多管齐下破解养老困局

□图/文 本报记者 蒋兴华

　　100元补贴引出的话题

　　话题是从“停发100元的老人补助津贴”开始的。

　　10月2日是重阳节，也是我国首个法定意义上的老人节。在凯里一朋友的家里，当朋友的老父亲知道记者的身份后说：“能不能向有关部门反映一下，为什么发得好好的100元老人补助津贴，怎么忽然没有了?”

　　朋友告诉记者，现在的物价很高，100元根本就不算多，但对老人来说，100元的高龄补贴是一种关心，也是一种抚慰。随后，朋友的父亲谈起了事由的经过：为积极推动“老有所养，老有所依”等老龄事业发展， 2011年，凯里市率先在全省建立了60岁以上老年人补贴制度。该制度规定：凡在凯里生活年满60岁以上老人，不分男女，每月均可领到100元补贴，70周岁以上老人领取120元，80周岁以上老人领取150元，100岁以上老人的补贴是200元。凯里市实行的这项制度是在低保政策及其他惠民政策之外，专门给予高龄老年人的一项补助政策。当时，老人们很激动，认为凯里市的经济并不好，但能出台这样的补贴制度，是对老年人极大的关心，因为像贵阳、六盘水市虽然也建立了养老服务、养老护理补贴制度，但补贴津贴低而年龄要求又比凯里高得多。然而，从今年起，高龄补贴不知道为什么没有了，是不是政策有变化了，不少老人有点想不通，不仅因此郁闷，而且还病倒了好几个。

　　高龄补贴抚慰老人心

　　100元的高龄补贴为何停发，记者不得而知，但我省许多地方的高龄补贴偏低的确是事实。

　　什么是高龄补贴?高龄补贴就是政府针对上了年纪的老人们发的补助。

　　记者了解到，我省60岁以上老人超过500万，占总人口14.3%多，目前，已有74个县(市、区)建立了100岁高龄补贴制度，53个县(市、区)建立了90—99岁高龄补贴制度，31个县(市、区)建立了80岁以上老年人高龄补贴制度。

　　高龄补贴尽管不高，但对老人们是一种抚慰。

　　家住云岩区海马冲宏福景苑的宋大伯今年84岁，这几年，他一直领取每月60元的补助。他对记者说：60元不多，但让老人们感受到政府和社会的温暖。

　　如同朋友的父亲所说，如果发得好好的高龄补贴没有，而又不作解释，因此对一些老人而言，难免会有某种不适。

　　记者上网查询获悉，我省自从2003年步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，未富先老问题日趋明显。全省各地在现有的养老保险、医疗保险、社会救助等社会保障制度的基础上，积极建立和完善老年福利制度，城镇“三无”老人保障水平进一步提高，其中，做得较好的，有黔东南州雷山县。

　　“吃饭有人煮、衣脏有人洗、生病有人看……” 是雷山县养老幸福院的写照。该县把“老有所养”作为一项民生工程来抓，在县乡两级建养老院，实行集中供养，“老有所养”问题得到很好的落实。该县认为，加强老龄工作，使老人们“老有所养”，是促进社会和谐的重要目标之一。为让老人们生活无后顾之忧，在落实相关政策上，该县还将农村五保老人全部纳入国家最低生活保障对象，符合条件的老人都办理相关申请手续，让孤寡老人老有所依、老有所养，安度晚年。

　　但遗憾的是，受到诸多条件限制等，像雷山县把养老工作搞得很好的地方还不多见。

　　“突击敬老”普遍存在

　　记者注意到，每年的农历九月初九重阳节，各地纷纷组织敬老活动，有的上门慰问，有的到敬老院为老人们演出。一些敬老院的老人，在这一天里，不堪重负要被洗好几次脚。一哄而去之后又一哄而散，给老人们带来莫名的骚扰，让他们不胜其烦。

　　云岩区头桥社区一老人说：关爱老人，需要节日的参与，需要长久的爱心坚持，但尤其需要真正的老有所依，老有所养。

　　记者采访得知，改革开放以来，人民生活水平普遍得到提高，但随之而来的是生活压力也在增大。由于子女教育、就业等问题的普遍存在，养老问题已成为突出问题。不少地方虽然建立了老年人服务中心，甚至还开设上档次的养老服务机构，但真正像雷山县落在实处让老人们安详晚年的，还很少。

　　如何看待这个问题，在接受记者采访时，省政协委员、省中医学院成职教学院副院长彭苏说，目前，我国60岁以上老年人口，每年以3%的速度增长，2020年，将达到2.43亿，2025年将突破3亿;其中80岁以上高龄人口，有1800多万，而失去自理能力的老人，有1000万左右。与我国庞大的老年人口基数相比，现有的养老体系，已渐渐无法满足社会各层次的养老需求。

　　彭苏指出，敬老、孝老，是我国的优良传统，但由于诸多问题的存在，不能实打实地搞好养老工作，于是便出现诸如每年农历九月初九重阳节“突击敬老”现象。

　　多管齐下破解养老难题

　　任何人都会变老，因此，“老有所养、老有所依”是每个人的期盼。

　　在老龄化日益加剧的今天，如何养老成为人们最为关心的热点问题之一。修订“老人法”，设立“老年节”体现了国家对老年人合法权益的尊重与保障，也折射出社会对于养老问题的焦虑。但近几年来，“空巢老人”、“失独老人”一次次冲击着我们的内心，而诸如“以房养老”等话题又一次次触动社会敏感神经。严峻的现状，致使许多渐渐变老的人们发问：明天，该如何养老?

　　“养老院”、“居家养老”、“以房养老”哪个更适合我们?前段时间，“以房养老”之言一浪高一浪。对此，许多老人不认同“以房养老”模式，认为房子就是家，把房子出租或者抵押，就没家了，而且子女也不会同意。

　　有关养老的话题越来越备受关注。

　　什么样的养老方式适合我们?记者了解到，在我省，目前已建立起996个居家养老服务中心和服务站，279个社区老年人日间照料中心，这些养老服务机构的投用，基本实现了城市社区居家养老服务的全覆盖;全省538个村开展有居家养老服务，有近100万老年人享受到居家养老服务。为大力推进居家和社区养老，为老年人提供就近就便的各种服务，省民政厅要求各地应充分发挥家庭在养老方面的传统功能，健全完善城市养老公共服务设施和创设无障碍环境;依托社区服务中心，加快建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等居家养老服务设施，不断扩大服务覆盖面，丰富助餐、助浴、助洁、助急等服务内容。与此同时，有关部门正在着手促进医疗卫生与养老服务的融合发展，构建医疗机构与养老机构的协作机制，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。

　　我省的养老服务正在逐步推进，但比起越来越严峻的人口老龄化程度日益加剧的情况，要普遍达到“老有所养，老有所依”，这显然还不够。

　　怎样才能让所有老人们没有生活的后顾之忧，安享晚年?

　　彭苏说，十八大之后，新一届政府提出多元化养老的理念，提倡政府福利养老、社会公益养老和营利性商业养老相结合，多管齐下，解决中国养老问题。养老保障是社会福利，而不是社会救助，提高老年人的生活质量，有赖于政府、企业、个人“三驾马车”发挥合力。

　　如何破解养老难题，彭苏认为，必须从立法入手，明确政府的角色定位，尽早尽快制定出台《养老服务法》，这样才能在政府的主导下，有效综合各类社会资源，共同承担起养老的责任。我国应立法对老年人享受养老服务的权利、各级政府的责任、财力保障机制、社会参与的扶持、服务准入、服务资源分配、服务模式、服务管理和监督等作出明确的规定。只有充分认识制定养老服务政策的重要性，并由相关部门着手启动对养老服务立法，在助推社保养老改革的进程中，明晰政府扮演的角色定位，确定各方的权利、责任、义务，才能有效地覆盖全社会的养老服务体系。