制度层次全面系统　履职常态规范有序

——平坝县政协机关“三化”建设记事

□唐文先

　　近年来，特别是党的十八大以来，平坝县政协积极适应新形势、新任务对政协工作的要求，在县委的领导和市政协的指导下，紧紧围绕人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”的三大职能，抓住制度建设核心，全面系统建设履职规章制度，创新管用实在配套措施，促使政协机关工作走上制度化、规范化和程序化轨道，在不断总结和探索实践中，初步形成制度系统、管理规范、运行通畅、工作高效的机制，有力促进了政协事业的健康发展。

　　紧扣履职常态化 健全全局性制度

　　一方面是主动配合与促成县委出台保障政协机关和政协委员正确履行职责的8个规范性文件。即：《关于加强人民政协工作实施意见》、《县政协各专门委员会与县党政群及政法部门对口联系和协商办法》、《关于支持和规范政协委员履行职责的暂行规定》、《关于办理政协提案的意见》、《关于政治协商、民主监督、参政议政的实施细则》和贯彻落实中央、省委加强政协工作方面的3个文件，使县政协机关和政协委员正确履行职责有了明确的政策支撑和制度保障。另一方面是县政协为保证政协机关和政协委员规范、高效履行“三大职能”而制定6个工作规则、2个工作规定和1个委员管理办法。即：《政协平坝县委员会全体会议工作规则》、《政协平坝县委员会常务委员会工作规则》、《政协平坝县委员会各专门委员会工作规则》、《政协平坝县委员会主席会议工作规则》、《政协平坝县委员会视察工作规则》和《政协平坝县委员会反映社情民意工作规则》;《关于政协委员向常务委员会提交年度履职情况报告制度的规定》、《政协平坝县委员会提案工作规定》;《政协平坝县委员会委员管理办法》。

　　有了这些规章制度保障，县政组织和开展情况通报、委员调研、专题视察等工作更加常态、计划更加有序、程序更加规范，委员知情议政有了充分条件。以界别和委员活动小组开展的活动进一步丰富，界别和委员活动小组的优势得到充分发挥，专委会与党政部门对口联系协商的工作机制进一步强化。在此基础上，政协建议案、提案、调研报告和社情民意信息等参政议政成果转化率逐步提升，如平坝一中新校区建设、建设平坝县殡仪馆和公墓、建设县城区主干道地下通道和改扩建县城自来水厂等一批重大提案已得到县委县政府采纳并付诸实施。

　　力求内部运行规范 健全内部管理规章

　　为认真落实中央八项规定、省委“十项规定”和市委实施意见，及时修订和补充完善了内部系列管理的规章制度。一是在完善和严格实行工作上班签到制和请销假制度的基础上，实行领导干部(包括主席和副主席)工作去向进行公示，方便前来联系工作的政协委员或群众与有关领导联系，有利干部群众对领导干部工作作风情况的监督;二是进一步修订机关公务车辆管理和公务接待管理两项制度，规范公务用车管理和公务接待行为，有效堵塞了公务用车和公务接待方面的铺张浪费现象;三是完善机关内部民主管理措施，一方面实行机关公务车辆燃修费和公务接待费每月公示制，积极防范涉及“三公经费”方面滋生的腐败;另一方面严格执行涉及“三重一大”事项的民主决策要求，特别是涉及干部人事的决策，均召开党组会议集体研究，以杜绝用人上的不正之风。

　　实行工作任务分解 提升机关工作效率

　　近年来，县政协一直实行机关工作任务责任分解与考核制，各专门委员会和办公室除承担自身的业务外，还要承担主席会议安排的相关综合性工作。为使每一项工作有具体的干部抓和分管领导负责，县政协制定各专委会(室)年度工作任务分解表，将年度工作总任务分成七大类若干个小项，每项工作都有完成时限、标准等考核办法。

　　截至目前，已完成12次专题视察调研活动，向县委、县政府提交视察调研报告和工作建议16篇。机关党建和精神文明建设等各项工作进展顺利。

　　落实保障措施 保证机关运转

　　首先，加强政协机关干部队伍建设。主动争取县委帮助解决政协机关干部的交流问题，激发政协机关干部的工作热情。自2012年换届以来，已有5位同志陆续交流到县政协工作。同时，县政协十分关心重视年轻干部的成长，今年又推荐了两位年轻同志提拔交流到乡镇党政领导岗位工作;一名干部平级交流到党委部门领导岗位工作;机关内部岗位交流一名干部、提拔一名干部。其次，保证政协工作经费。县委、县政府将政协专项工作经费列入财政预算，每年年底，县财政局都要主动到县政协征求下一年度县政协各项专门经费预算的意见，为政协开展工作创造良好条件，也为推进政协履职奠定坚实的物质基础。

　　围绕提案督办重心 创新参政议政措施

　　经过一段时间的总结、探索，平坝县逐步形成了政府考核问效、政协跟踪督办的双向联动办理政协提案的机制。

　　政府考核问效方面。一方面是将年初收到的政协委员提案，先进行梳理和分类，然后将落实提案责任分解到年度考核部门目标总任务之中，并在目标考核办法中明确规定，完成提案办理好的部门单位给予表扬和奖励，对没有完成提案办理任务的部门单位，则扣减年终目标相应的考核分值，并通报批评。另一方面，在《平坝县机关作风效能问责办法(试行)》中，还规定对不认真办理政协提案，造成有关工作延误或其他严重影响的，要对承办提案办理部门及其有关责任人进行问责，问责结果与当年年终奖金挂钩。

　　政协跟踪督办方面。县政协根据提案轻重缓急的程度，分三个层次抓提案督办，即：涉及全县重大经济社会发展事项或社会关注高的民生工程提案的办理情况，由县政协主席会议组织进行督办;属于重要经济社会发展事项或重要民生工程的提案办理情况，由县政协常委会组织进行督办;被县委、县政府列为急需办理的提案，则由县政协提案委组织政协委员进行督办。每个层次的提案督办均做到年初有计划、视察活动有步骤、督办结果有报告。