因势利导　乘势而为

——威宁自治县实施“三化”建设纪实

□本报记者 潘 建

　　2011年以来，威宁自治县在“三化”同步建设进程中不断发展、不断总结，创新地提出了：“三化兴三农，城乡共繁荣”、做好“三篇文章”(即农村的文章到城市去做，农业的文章到工业去做，落后地区的文章到发达地区去做)、落实“三个舍得”(即舍得土地换城市，舍得投入建园区，舍得付出换幸福)、抓好“两个围绕”(即围绕产业招企业，围绕企业抓产业)等一系列全新理念，这些理念的提出，为威宁加快工业化，推动城镇化，提升产业化，促进“三化”有机结合，良性互动，快速发展发挥了强有力的指导作用。

　　威宁自治县全力推动“三化”兴“三农”，以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村，进一步促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向农民专业合作社组织集中。进一步充分利用和把握好三者间的依存和互补关系，因势利导，乘势而为，围绕产业招企业，围绕企业抓产业，使工业化、城镇化和农业产业化之间的资源充分流动，互相支撑，形成良性循环。

　　大力实施工业富县战略

　　围绕“水光风、煤化工、锌铜铁、制造业、烟农畜、园聚集”的产业思路，实施工业富县战略。工业在三次产业中的比重逐年上升，全部工业增加值总量和增幅持续提升，产业结构调整成效明显。以威宁经济开发区建设为核心，着力破解开发区建设中的体制、机制、人才和管理上的瓶颈，构建高效运转的发展平台。以五里岗产业园区为重点的威宁经济开发区已完成第一期近10平方公里水、电、路、场平等基础设施建设，已接纳入园企业45家，建设标准厂房50万平方米。以特色农产品加工、轻纺电子、装备制造、物流为主的新型工业园区已逐渐成为引领全县工业集群化、产业化发展的制高点和集聚区。能矿经济的重点支柱产业地位不断夯实，资源储备能力不断增强，资源开发利用步伐不断加快，涉及4488平方公里的整装勘探将使威宁自治县在原有14.3亿吨基础上新增35亿吨以上煤炭资源;风电、水电、太阳能为主的绿色能源已形成37万千瓦的发电能力，在建68万千瓦，预留开发量还有150万千瓦以上，2×66万千瓦火电项目已启动前期工作。

　　认真谋划城市空间布局

　　围绕“适度的人口规模、便捷的交通通讯、合理的土地利用、优美的居住环境、良好的治安秩序、完备的功能设施、健全的社会保障”发展重点，以建设100平方公里的核心城市为发展定位，按照“新区开发为主、老城改造为辅、路网引领布局、产业支撑空间”的指导思想，认真谋划城市空间布局。在进一步修订完善城市总规和实现城乡规划全覆盖的基础上，通过编制《城市形象设计》、《草海生态旅游规划》和给水、排水、电力、绿地、交通等专项规划，使城镇化发展依规而行、有序开展。着力培育迤那镇、东风镇等次中心城市和特色小城镇，形成一批功能完善、内涵丰富、品位高雅、产业定位明晰的集镇群，加快乡改镇、镇改办进程，拓展城镇化发展空间。主城区通过南部依托草海和北部依托工业园区，使产业与就业充分衔接，实施“两翼”带动战略，促进产城融合，产城互动，逐步将高中向县城集聚，寄宿制小学、重点卫生院等向乡镇集聚，最大限度就近就地吸纳农村劳动力转移就业和进城置业安家，为城镇化的持续发展奠定了坚实基础。

　　推进农业结构提速转型

　　围绕“粮食品种调优，经济作物调宽，流通体系调畅，支柱产业调壮，畜牧效益调高，土地使用调活，农机事业调快，经济总量调大”的发展重点，加快推进农业现代化，实施农业稳县战略。加快基本农田建设，夯实农业基础，大力推进农业结构调整提速转型工程，积极推进100万亩草地生态畜牧业基地、100万亩马铃薯种薯和鲜薯基地、100万亩蔬菜和中药材基地、100万担优质烟叶基地、100万亩经果林基地“五个百万”工程。以群众稳定增收为重点，加快良种繁育、规模种植、农产品深加工、品牌体系建设一体化进程。着力培育涉农龙头企业，加快专业合作社建设，实现农业产业化和工业化有效衔接、深度融合。着力打造核心区6平方公里、试验区30平方公里、拓展区100平方公里的高效农业产业示范园，用抓工业园区的方式抓农业园区，加快水、电、路等基础设施建设和土地流转进程，集聚一批具有高效农业示范、生态科技开发、休闲观光旅游功能的项目，为全县农业现代化提质上档探路子、作示范。

　　“新时期扶贫开发样板”

　　贵州电视台曾对威宁自治县作了《去威宁看变化》四集专题报道，该报道对威宁自治县“三化同步”所取得的初步成效给予了充分肯定。认真分析威宁的发展之路，“三化同步”对于经济结构的调整作用明显。2008年威宁自治县一二三产比例为40.37:27.18:32.45，到2012年这个比例为31.29:30.57:38.14，说明威宁自治县“三化同步”发展已取得一定成效。建设城市路网近100公里，县城建成区面积从2009年的8.7平方公里增加到2012年的近30平方公里，建成迤那镇、东风镇、板底乡等特色小城镇16个，城镇化率从2009年的17.72%增加到2012年的26.69%，成功创建了“省级卫生县城”并获“省级文明县城先进县”称号。去年上半年，全县完成规模以上工业总产值51.28亿元，完成增加值16.7亿元，拉动GDP增长了5.68个百分点，贡献率达27.78%，工业已成为威宁自治县经济增长的最强劲的支撑点。特色农业有力助推了农民增收和工业发展，粮经比从2009年的40.87：50.13转变为2012年的40.32:50.68，农民人均纯收入从2009年的2553元上升至2012年4861元，粮食产量实现九连增，连续3年被国务院(农业部)评为全国粮食生产先进县(单位)。通过“三化”同步发展，原本不是黑牌就是黄牌的“牌牌威宁”转变成了“品牌威宁”，连续三年在毕节市综合考核中获一等奖，先后获得23项国家级表彰，104项省级表彰。全国、全省分别有3个和23个现场会在威宁召开。2012年12月，全省、全国主流媒体把威宁作为后发赶超典型进行了集中报道。2013年1月，威宁应邀到中央党校作了《向贫困宣战》的报告。《农民日报》评论称“威宁是新时期扶贫开发样板”,相关媒体称“威宁是中国西部城市化浪潮的典型代表”。