先行先试闯新路　红盾“亮剑”铸辉煌

——记贵安新区工商局2013“这一年”

　　今年1月7日，按照省工商局党组安排，贵安新区工商局筹备组正式入驻开展工作，成为首家入驻新区的省直派驻部门。自此，从全省各地精心遴选的工商人在这片生机盎然的“处女地”上手捧蓝图，紧紧围绕省委、省政府“一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展”的总体要求和“大胆创新、先行先试、逐步完善”的工作思路，立足职能、发挥优势，努力使贵安新区的美丽愿景一点点变为现实。

　　近一年来，省委常委、省委政法委书记、副省长、贵安新区党工委书记秦如培先后三次作出指示和批示，肯定了全区工商工作取得的成绩;12月10日，贵安新区召开领导干部大会，表彰了一批先进集体和优秀个人，新区工商局被评为先进集体之一，贵安新区工商局钟立亚、杜柳获得优秀个人的殊荣。

　　以人为本 完善组织构架

　　今年1月29日，贵安新区工商局筹备组正式入驻开展工作的第22天，省委常委、省委政法委书记、副省长、贵安新区党工委书记秦如培在听取该筹备组的工作汇报后，充分肯定了工商部门的筹备工作，特别是对省工商局党组书记、局长杨正国提出干部选用的“四条标准”给予了高度评价，指示贵安新区党工委副书记杨云同志总结推广，并对工商工作提出了“要有创新、有突破，要贵州第一、全国领先”的要求。

　　何为“四条标准”?据了解，干部队伍是工商事业发展的组织基础，省工商局党组书记、局长杨正国为此提出了“年纪要轻、学历要高、能力要强、形象要好”四条遴选贵安新区工商干部的标准。截至目前，贵安新区工商局到位干部49名，其中党员37名，研究生5名、本科生24名，平均年龄39岁。

　　贵安新区工商局在组建过程中，大力强化理论武装，认真开展“十破十立”大讨论活动，切实转变工作作风。组织召开“如何做一个合格的贵安人”专题讨论，在全局干部中形成了“三转变一加强”的共识;以“一月一法一主题”活动为载体，加强业务学习，实行扁平化管理，实现一人多岗、一岗多责，全局干部职工打破“朝九晚五”的工作时间限制，只有日期、没有星期，加班成为常态，当天的事情当天做完，以良好的业绩和扎实的工作作风展示了工商形象。

　　为加强以制度管人、以制度管事，贵安新区工商局初步建成了统一协调的管理机制。建立起以《贵安新区工商公开服务承诺》和《贵安新区工商局工作规则》为核心，涵盖行政审批、行政处罚、队伍管理、内务管理等制度的综合管理体系。同时，建立健全一套高效运转的服务机制，提出了“一个主题、两项服务、六项措施”的服务体系。为加强队伍建设，提高知责履职和敢于担当的能力，以强化服务理念为着力点，出台《贵州贵安新区工商局关于进一步加强作风建设的十项规定》，以铁的纪律“促进发展、规范管理、提升水平”。

　　此外，贵安新区工商局积极开展省级廉政文化示范点创建活动和廉政风险防范工作，切实加强反腐倡廉教育。制定了《2013年贵安新区工商局党风廉政建设和反腐败工作要点》，签订了党风廉政建设目标责任书，建立健全了《财务管理制度》和《公务接待制度》;通过在办公场所悬挂宣传画、标语，组织参加理论征文活动等，大力营造廉政勤政的工作氛围。

　　制度为纲 服务新区建设

　　2012年底，省委、省政府立足于当前经济社会发展和干部现状，提出了以“十破十立”为主要内容的解放思想大讨论破解贵州发展难题的重大措施。为此，贵安工商入驻新区后，提出了“三转变一加强”的工作要求，即：转变观念是关键、转变作风是核心、转变职能是重点，加强团结是保障。

　　在“十破十立”解放思想大讨论活动推动下，贵安新区工商局立足新区开发建设实际，研究确定了2013年工作要点，详细拟制了《贵州贵安新区工商局2013年4至12月份重点工作事项推进计划》，向社会各界公开承诺：贵安工商的工作主题是——投资贵安是您明智的选择，优质服务是工商人的职责;推出两项服务：一是行政许可畅通、变通、沟通的“三通”服务，二是以“微笑甜一点、沟通多一点、效率高一点、服务细一点”为主要内容的“四个一点”服务要求;出台了六项措施：法定休息日预约服务、上门服务、现场办公服务、延时服务、“一对一”项目跟进服务和重点项目全程代办服务;印发了《贵州贵安新区工商局重大工作目标事项登记督办制度》、《贵州贵安新区工商局工作效能推进例会制度》等工作推进制度。

　　在实际工作中，贵安新区工商局自觉服务新区开发建设需要，充分发挥促进科学发展的职能作用。一是学习借鉴外地经验，创新突破审批方式。深入落实秦如培同志关于“贵安新区工商注册要贵州第一、全国领先”和高效、快捷服务人民群众“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优、环境最好”的要求，以及“新区工商局必须运转高效、建设具有工商特色的发展型机关”的指示精神，推动出台《贵州贵安新区企业登记管理改革试行办法》19条，推行五项改革、放宽四项条件、支持四项方式、鼓励两类经营、试行两种做法，实行工商业务办理机构合一、外资企业审批注册合一、企业注册登记审核合一，以最少的业务环节，服务新区投资者;实行零收费、免验资，以零成本的注册投入，减轻投资者的经济负担;实行时限提速、一次告知、限时办结，以最高的效率服务投资者。二是积极争取扩大授权，创优强建发展环境。争取省工商局出台《贵州省工商局支持贵安新区开发建设的意见》，取得国家工商总局外商投资企业登记管理授权和省工商局市级以上工商行政审批管理授权，为新区发展赢得了更多的政策支持。

　　一组数据能清楚看到贵安工商在300多个日夜里辛苦耕耘的成绩：今年4月1日贵安新区正式挂牌以来，共接受咨询3847人次，办理名称预先核准801户，各类市场主体2372户，比托管时的1806户新增566户，增长31.3 %;注册资本(金)724305.68万元，比托管时的76966.68万元新增647339万元，增长841.1%;助推“贵安”文字商标72件、图形商标150件，贵安新区开发投资有限公司LOGO“AKT及图”27件、总计249件商标的申报工作;拟定《贵安新区招商引资合同》、《贵安新区城市综合体项目投资合作协议书》等合同示范文本，供新区有关部门在招商引资活动中签订合同时参考和借鉴;参与督导高峰镇查处拆除违章建筑92户，面积6406平方米。

　　5月15日，秦如培同志在贵安新区工商局报送的《立说立行开拓进取全力推进贵安新区开发建设》工作汇报材料上批示：“新区工商局自成立挂牌以来，做了大量卓有成效的工作，特别是推出的《贵安新区企业登记管理改革试行办法》，有创新、有突破，体现了先行先试、‘十破十立’，值得新区各单位学习借鉴。”10月4日，秦如培同志又在该局编报的《羊艾产业园企业搬迁工作专报》(第八期)上批示：“这项工作很重要，富杰和国剑同志抓得很紧。一定要抓细抓实，做到有序推进、妥善处置。”领导的关心和支持，坚定了贵安新区工商局克服工作困难、确保履职到位的信心和决心，为工商工作正常开展奠定了坚实的组织保障、思想保障和人才保障。

　　立足职能 营造公平环境

　　营造市场公平竞争环境是政府的重要职责，工商部门是市场监管的重要力量。贵安新区工商局以维护公平正义、规范交易行为及查处虚假违法广告行为、打击制售假冒伪劣商品为重点，深入新区辖区对市场主体数量和行业分类开展摸底调研，针对实际情况分类监管。

　　对涉及安全生产的煤矿、非煤矿山、民爆物品及食品经营等市场主体，主动开展上门年检和实地查勘，逐户建立市场主体台账，指导其守法经营;对辖区经营主体商标保有量，驰名商标、著名商标及广告经营主体、园区建设、市场和集贸市场的基本情况摸底调查，参与园区和市场的规划、设计，跟进重大招商引资项目，为入驻企业提供“事前介入、事中监督、事后跟踪”的全程服务;全面掌握辖区市场经营秩序总体情况，科学研判预防传销、涉农市场监管、消费维权、流通环节食品安全监管等社会管理方面的现状，采取有针对性的措施。

　　贵安工商创新社会管理方式方法，切实维护社会和谐稳定。一是把打击传销纳入社会管理和平安新区建设工作体系。在各乡镇试点建立无传销社区(村)示范点，以点带面推动创建无传销新区工作，探索建立居民自治、行业自律、社会互动的社区安全综合治理模式。二是坚持“打防并举，重在防范”。从构建“平安贵安、和谐贵安”的高度，制定了《创建无传销新区工作方案》，到大学城5所院校组织开展“预防传销进校园宣传活动”，200多名学生到贵州师大宣传展示点参加抵制传销签名活动，执法人员现场解答学生咨询320多人次，发放宣传资料4000份，受宣传教育师生近万人。

　　近一年来，贵安新区工商部门开展各类市场专项整治，检查经营户804户，办理一般程序案件11件、简易程序案件104件;接受群众咨询答复150人次，受理投诉8件、处理率100%，发布消费警示17次。查获部分假冒、过期食品，完成13个样品，28个批次食品快检录入工作，对抽检不合格9个批次商品立案调查，规范食品经营户进销货台账。

　　依法行政 描绘发展蓝图

　　贵安工商入驻新区以来，按照省工商局“12345”工作思路，坚持“五摒弃五树立”执法理念，努力推动形成“办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法制环境，全面推行“项目+案例”模式，规范行政指导工作。制定了《贵安新区工商局行政指导工作规则(试行)》、《“项目+案例”行政指导实施意见》等工作机制，建立起以“五轻五重”、“首违不罚”为核心的“项目+案例”行政指导模式，办理行政指导案例123件。同时，强化法制宣传教育，营造守法依法的社会氛围。对重点企业开展面对面的工商法律法规宣传8次，指导参与分局法制宣传活动5次、参与拆违控违法制下乡宣传活动2次，发放宣传资料10000余份。对贵安新区工商执法人员的执法资格证进行了全部更换。

　　斗转星移，贵安工商入驻新区已度过300余个日夜。贵安新区工商局党组书记、局长房国剑表示，贯彻落实中央、省、区的决策部署，对工商部门赋予的新任务、提出的新要求，要认清形势、明确任务，抓住机遇、迎接挑战，继续深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以深化思想解放统领全局、以强化监管服务促进发展，进一步开创工商工作新局面。今后要着力抓好以下工作：深入开展党的群众路线教育实践活动，做好“帮联驻”工作;继续抓好干部队伍作风建设，召开民主生活会，查找问题、解决问题;落实省政府要求，服务企业效能大提升，建设标准化工商服务体系;进一步健全和完善两级联动机制，确保市场不出问题;全方位加强廉政风险防控，强化干部管理，确保队伍不出问题;实现社会管理创新，开展无传销新区建设;以“五轻五重”为抓手，创新市场监管方式;倡导“一人一月一案”、“一季一评一通报”，开展消费维权、行政指导、行政执法;全面完成市场主体电子档案、市场秩序评估前期平台搭建;建立消费维权网络;开展“人民满意工商分局”、“人民满意工商机关”、“人民满意工商窗口”创建活动;打造优质投资服务环境，促进招商引资工作，;继续做好高峰镇拆违控违、羊艾产业园区企业信访维稳等地方党委政府交办的工作。

　　“我们坚信，在贵安新区党工委、管委会和省工商局党组一如既往的关心、帮助和支持下，局党组成员团结协作，全体干部职工务实工作，始终坚持‘敢创敢试、干字当头、开放包容、追求卓越’的贵安精神，始终坚持吃苦耐劳、开拓创新，高质量、高效率、高标准地完成各项目标任务，贵安新区的明天必将更加灿烂辉煌。”房国剑说。

　　省委常委、省委政法委书记、副省长、贵安新区党工委书记秦如培(左一)到新区工商局园区办调研。

　　2月28日，贵安新区省直派驻机构授牌仪式隆重举行。授牌标志着贵安新区工商局正式成立，图为授牌仪式现场。