加强提案办理协商推进协商民主实践

□时晓军

　　中共十八大报告首次提出“健全社会主义协商民主制度”，并进行了系统论述，指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，强调要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。而提案工作是政协的一项全局性、基础性工作，是政协履行政治协商、民主监督、参政议政最广泛、最直接、最有效的一种方式，也是实现社会主义协商民主的重要途径。作为人民政协履行职能的一个重要方式，政协提案在丰富协商民主实践、推进协商民主进程、提高协商民主效果方面发挥了积极的作用。可以说，提出提案、办理提案的过程，就是实行协商式民主的过程，加强政协提案工作，有利于更好地发挥人民政协在发展社会主义协商民主中的独特作用。如何加强提案办理，彰显协商民主特色，把协商民主贯穿于提案办理全过程，更好地发挥提案在履行政协职能、促进科学发展中的重要作用，是当前和今后一个时期亟需解决的问题。铜仁市政协结合工作实践，积极创新探索，不断健全协商制度，丰富协商内容，致力推动协商民主广泛、多层、制度化发展，在铜仁科学发展、后发赶超、同步小康实践中唱响了协商民主的“好声音”。

　　一、严把提案质量关，彰显协商民主载体作用。

　　如何充分发挥提案独特性和在协商民主中的载体作用，基础在于提高提案质量。提案质量高，被党委、政府和承办单位采纳的多，提案发挥的作用就大;反之，提案发挥作用也小。因此，提案的质量是提案的生命，是取得协商效果的基础。近年来，铜仁市政协始终把提高委员提案质量作为提案工作的一项基础工作来抓。一是抓学习培训。通过各种形式组织委员开展经常性学习，更新知识、更新头脑。通过举办培训班、以会代训、专题讲座、经验交流会、研讨会等多种形式，促进委员提高自身素质，努力做到让委员“知五情”，即上情、市情、实情、外情和民情，为履职夯实思想理论基础。同时，积极引导广大政协委员从大局着眼，研究大局、服务大局，从解决重点、热点问题入手，树立质量意识、精品意识，提高意见建议的被采纳率。二是抓提案征集。超前思考，充分准备，认真拟定提案征集方案，向市政协委员、民主党派、人民团体和市政协专门委员会提前发出征集通知，让委员有充足的时间进行案前调研。围绕促进铜仁市经济社会发展和人民群众关心的重点、热点问题，分别从经济、政治、文化、社会、生态文明建设五方面拟定出136条参考选题。积极为委员撰写提案搞好服务。在385名市政协委员中，有234名提交了提案，其中提出2件及以上的有65名。针对部分提案不规范的问题，对每件提案的内容、格式进行梳理规范，严把文字关和质量关，并分类登记和编目造册。三是抓审查立案。提案审查委员会严格执行《提案工作条例》中“十二条”不予立案的规定，严把提案审查关，从源头上解决质量不过关的提案进入办理程序的问题。

　　二、严把提案办理关，彰显协商民主纽带作用。

　　提案办理的过程，是发扬民主、促进团结的过程，也是协调关系、沟通情况、化解矛盾、凝聚力量的过程。政协是一个协商的机构，具有人才荟萃、智力密集的优势，这种先天的禀赋带给政协浓郁的协商氛围。全市广大政协委员来自不同界别、不同领域，熟悉本界别、本领域的情况，与党和政府部门联系密切，开展提案办理协商，为承办单位办理政协提案、积极采纳和落实提案意见建议提供了一种制度化、组织化的政治参与途径，有利于推动部门工作，提升决策科学化、民主化水平。

　　政协铜仁市一届二次会议以来，市政协提案委主动做好协调服务工作，切实发挥好民主党派、工商联和政协专委会提案的优势和纽带作用，注重提案协商，把协商贯穿提案办理的全过程，坚持协商在前、走访在前、调研在前，创新思路、创新办法，不仅重视提案的办复率、满意率，更重视提案的解决率和落实率，强化跟踪问效，强化书面答复意见的跟踪落实，不断提高提案协商办理水平，推动工作落实。一是加强与提案者协商。采取上门联系、电话联系和会议联系等方式，加强与委员、各民主党派、工商联、人民团体和区县政协的联系，区别不同情况作出合情合理答复。在市政协引导下，市文体广电、规划、水务等部门改变传统的办理答复方式，在做好书面答复的同时，邀请委员们到现场、到机关视察，实地了解工作落实情况;市财政、交通、客管部门主动登门与提案者座谈协商办理，最终与提案者达成共识。二是加强与交办单位协商。加强与市委办、市政府办的沟通联系，做好重点提案督办的联络、协调和服务工作，共商解决提案办理中出现的新情况、新问题。对市政协明确的主席会议督办件，以书面形式函告市委办、市政府办及各承办单位。逐步建立起“党委、政府、政协办理提案一体化”工作模式，真正形成一个联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。三是加强与承办单位协商。为切实解决提案承办单位“被动办案、闭门办案、文件办案”等突出问题，市政协主动邀请提案者参与跟踪督办、调研视察督办，对口协商、专题协商及提案办理协商等活动，努力搭建提案者与承办单位“零距离”沟通协商平台，使提案者知情知政，共商解决问题的办法。针对《关于加强铜仁旅游网络宣传工作的建议》等2件重点提案，市政协提案委组织相关部门、专委会成员和提案者进行对口协商，形成专题协商意见报告，为市委、市政府科学决策提供了参考。

　　三、严把提案应用关，彰显协商民主助推作用。

　　提案办理协商工作的最终目的是强化协商结果运用，实现提案办理实效的最大化。提案办理协商工作是一项系统化、程序化很强的工作，必须按照一定的程序和制度，认真做好每个环节的工作，做到有章可循，规范有序，要推进提案办理工作制度化、规范化、程序化建设，更好地发挥提案办理协商在社会主义协商民主中的作用提供了制度保障。

　　近年来，我们进一步贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，着力构建党委重视、政府支持、政协主动、部门配合的提案办理工作格局，将协商结果应用于助推经济社会发展中。一是充分应用于提高提案质量。通过提案办理协商，委员们充分听取提案承办单位对提案撰写的意见和建议，使他们以后撰写提案时，进一步提高自己的写作水平，最终写出有见地，有较强针对性、实效性和操作性的提案。二是应用于丰富办理措施。通过提案办理协商，承办单位充分运用协商的结果，增添提案办理措施，并把它运用于提案办理的过程中，使提案所提问题顺利解决，产生促进经济社会发展的实效。三是运用于扩大社会影响。通过提案办理协商，利用新闻媒体广泛宣传，不仅让社会广泛知晓提案办理工作，而且尽力扩大提案工作的社会影响，使提案得到更好的落实，发挥提案最大的社会效应。自2012年1月铜仁市政协成立以来，共收到提案442件，审查立案401件，立案率为90.7%，满意和基本满意率为100%，提案成果转化落实率达73%，在推动铜仁市加速发展、后发赶超中发挥了积极作用。

　　(作者系铜仁市政协副主席)