浅议撰写提案如何做到“求真 扬善 尚美”

□余祯祥

　　政协委员要提出一份主题鲜明、立意深刻、分析透彻，具有科学性、可行性、操作性强的高质量提案并不是一件容易的事，需要付出艰辛的劳动。如何撰写高质量的提案，提案追求“真、善、美”，也是广大政协委员和政协工作者撰写提案所要坚持和追求的价值取向。笔者认为，要撰写高质量的提案，提案追求“真、善、美”，要把握好三个方面的问题。

　　一、撰写提案要理直气壮的求真
　　提案的生命力是求真，是正确地反映社会生活的本质，正确地反映提案者对社会生活、热点难点等各方面的真实感受和认识。
　　求真是人们对客观事物及其规律的正确反映，是把握形势、制定措施的基础。由于受事物的复杂性和人们认知水平的限制，人类“求真”的过程是一个非常艰难曲折的过程。政协委员撰写提案要摒弃那些不合时宜思想观念、条条框框，坚持从实际出发，使主观认识和客观实际相一致。要说真话、道实言、讲实情，抛弃以往的“三手”：即见面时握手，听报告拍手，表决时举手。因为，“大家都讲真话，国家才有希望。”如果政协委员都不讲真话，那还有什么意思。当然，真话未必都是真理，但真理一定是真话。政协委员代表了所在界别人民群众的利益和诉求，只要掌握的情况是真实的，动机是纯正的，所提建议基本上是合理合法的，通过提案以及反映社情民意、大会发言等方式提出批评意见和工作建议，都是受法律保护的。这里的核心是要说真话、道实言、讲实情，要有真知灼见。
　　笔者从贞丰县近几年撰写提案的情况看，总的情况是好的，但也存在一些薄弱环节和不足。凭笔者个人的观察，一是“大”，题目太大，帽子太大，大而不当，落不到实处。二是“泛”，内容空泛，反映问题不具体，以论“代”案。三是“旧”，没有新意，缺乏透彻的分析，建议滞后，放“马后炮”。四是“杂”，一件提案罗列许多问题，一案多事，难以确定主办单位，直接影响办理效果。五是“虚”，只提问题，不拿对策；只讲“病情”，不开“药方”。六是“长”，长篇大论，面面俱到，主题不突出，参不到点子上，议不到要害处。七是“小”，反映的事情过于具体，通过电话咨询就能解决的问题，也要求承办单位办理。这七种情形的提案，质量不高，办理落实起来也很困难，一般在提案审查阶段就难以通过。因此，政协委员撰写提案要理直气壮的求真。就是要坚持真理、探索真理、发展真理；就是要从实际出发、实事求是，多想实招、多办实事、多出实效。要撰写高质量的提案，必须做到“四明”：一是明情，即对提案涉及的相关情况十分明了。二是明弊，即反映问题的主要症结十分明晰。三是明招，即提出的意见建议明确具体，可操作性强。四是明效，即提案发挥的作用十分明显。

　　二、撰写提案要旗帜鲜明的扬善
　　政协委员撰写提案要理直气壮的扬善。扬善的切入点要巧，功夫下在“巧”字上。在提案选题过程中既要找重心，还要善于发现“薄弱点”。这里所说的“薄弱点”是指容易被相关领导批示得到解决的问题。比如，大政方针已定，但迟迟没有落实的问题；一个部门难以办到，需要多个部门协调解决的问题；人民群众反映强烈的热点、难点、疑点问题；部门内部难以解决，需要呼吁以引起上层注意的问题等。扬善就是要多方收集材料，无私奉献，做个有心人。而扬善是要付出艰辛的努力的，这种艰辛的努力是没有回报的，包括在理解上的回报，所以政协委员要有高尚的情操和宽广的胸怀，就如人们常说的，阳光普照山河，并不要求得到山河的理解；春风吹拂大地，也不在于得到大地的表情。因此，笔者认为，扬善要从以下几个方面寻找着力点：
　　一是从调研视察中收集材料。每年政协组织委员开展的调研视察活动，是收集提案材料的一个重要方法。在调研视察活动中，采取实地考察、召开座谈会、听取情况介绍、查阅有关资料等方式，倾听群众关心的热点、难点问题，并及时做好调研视察笔记，为扬善及写好提案获得了第一手材料。
　　二是从报纸杂志中收集材料。报纸杂志内容非常丰富，多读书看报可以丰富头脑，提高知识水平，增强我们的写作能力。在读书看报时，要把相关内容、精华之作剪辑起来备用，好的先进经验和做法可以借鉴，这对扬善及写好提案有很大的帮助。
　　三是从与人交谈中收集材料。语言是人类交流的工具，与人交谈可以沟通心灵。政协委员在日常生活中，要充分利用我们的语言，利用我们的话语权。平时与人交谈也好，耳闻目睹的新生事物也罢，都要及时把它整理成笔记，为扬善及写好提案提供方便。
　　四是从社会生活中收集材料。政协委员是各族各界人士的代言人，一定要深入实际，贴近生活、贴近实际、贴近群众，在普通群众的生产生活中寻找问题、发现问题，并下功夫作深入的调查研究，广泛搜集素材，为扬善及写好提案提供便利。
　　五是从热点难点中收集材料。可选择社会普遍关注的热点问题；党委政府亟待解决的重点问题；经济社会发展中的难点问题；尚未引起当地重视的冷点问题；有关部门工作的弱点问题。采取一事一案，心怀善举，追求至善。这方面的提案，可使领导看了“眼前一亮”、“点头称是”、“拍案叫绝”。

　　三、撰写提案要话语无误的尚美
　　政协委员和政协工作者的主要职责是参政议政，而参政议政的主要渠道是撰写提案和在各种会议上的发言，提出的意见和建议。怎么说话？为谁说话？不仅表现委员和政协工作者的语言艺术，也体现政协委员和政协工作者的政治水平。会说话、说正确的话是政协委员和政协工作者尚美的基本功。依笔者之见，在现实生活中，要灵活运用八种方式，科学准确地使用自己的话语权和提案权。
　　一是好话善说。我们要学会全面、系统地观察问题和分析问题，坚持一分为二，实事求是，不要以偏概全。评价当地党委、政府或某个单位的工作，提出批评和建议时，一定要站在客观、公正的立场上。对于成绩要给予鼓励和表扬，对于不足，也要区分主观因素和客观因素，不能为显示自己意见的正确，就否定一切。
　　二是实话实说。政协委员要提高说话的准确性。求真务实是建言献策的基础，切忌闭门造车。为反映实情，必须深入实际、深入群众、察民情、解民意、听民声，确保有的放矢、有血有肉。多重视人民群众共同关注的热点难点问题，对实际情况进行辩证的分析，做到既不夸大、也不缩小。
　　三是重话轻说。响鼓不用重锤敲，大家都知道这一道理。但是，得理也要饶人。批评建议要讲究方式方法。那种噼里啪啦、闪电式的批评，虽然能使别人注意你的意见，但也容易激发对立情绪，产生副作用。反过来，和风细雨的批评，重证据、摆事实、讲道理，可以使被批评的对象，能心平气和地认识问题的危害，心悦诚服地接受意见建议。
　　四是丑话巧说。说得好不好，得靠语言巧。政协委员要有正义感，站在人民的立场上观察问题和分析问题，代表人民群众提出利益诉求；要善于发现社会矛盾，揭露不良倾向，学会透过现象看本质，一针见血地指出问题的要害。但是，也要注重说话的技巧，要把丑话巧说、说圆满，点到为止；既要以理服人，更要让别人能乐意接受。
　　五是想好再说。政协委员和政协工作者要说什么、要讲什么、发表什么意见，要做好充分准备，想好再说。在说之前，要提前做好调查研究，做到言中有物，数出有据。不说错话废话、不说不痛不痒的话、更不说既不错也无用的套话。当你对某件事仅限于一知半解或道听途说时，最好保持沉默；当你觉得无话可说时，最好什么也别说。
　　六是错话不说。常言道：“良言一句三冬暖，恶语半句六月寒。”政协委员和政协工作者讲话要讲政治。虽说经济社会发展了，人们的言论自由民主多了，发表意见建议的渠道和机会也大大增加了，但有一条经验叫“民主”不能“大”，“自由”不能“化”。所以参政议政不能说情绪话，不能说过头话，不能说不利于社会和谐稳定的话。
　　七是长话短说。讲短话、讲精干的话、讲高度概括的话，效果倍加。言简意赅是提案和委员发言的基本要求，切忌拖泥带水，长篇大论。政协委员要想大事、议大事，从高层次、多角度观察和分析问题，找准民主监督的切入点，做到“不离主旋律，围绕中心转，抓住重点干，参到点子上，议到要害处。”
　　八是老话新说。讲新话、出实招，才能引人注意，使人听后感到耳目一新。切忌照本宣科、老生常谈。如过去说贵州山水风光秀丽，民族文化浓厚，等等。如今，用“多彩贵州”四个字来概括，既全面又新颖。又如，第九届全国少数民族传统体育运动会期间，把贵阳说成“爽爽的贵阳”，非常新颖，涵盖全面。因此，政协委员要加强学习，勤于思考。讲话也好，写提案也罢，要写出引人入胜、发人深省的精品。