论政协秘书长的性质地位和职能作用

□胡宪林

　　政协秘书长是一个特殊的职位，有人认为政协秘书长是主席的秘书，主要为主席在文档材料等方面做好服务；有人认为政协秘书长是政协班子的秘书负责正副主席日常工作管理并提供服务；也有人认为政协秘书长就是办公室主任及政协机关的总服务员，负责整个政协机关的后勤服务工作。而有的秘书长则自认为其工作岗位是最受气最委曲的角色，从各个不同的层面来理解，对政协秘书长的工作角色的定位是多侧面的而且是模糊而难以准确把握的。
　　根据《中国人民政治协商会议章程》（以下简称政协章程）第三章“全国委员会”和第四章“地方委员会”有关条款来看，对政协秘书长的工作角色定位是比较明确的。即政协章程中第三十二条：中国人民政治协商会议全国委员会设主席、副主席若干和秘书长。第三十五条：中国人民政治协商会议全国委员会设常务委员会主持会务。常务委员会由全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加中国人民政治协商会议全国委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全国委员会全体会议选举产生。第三十六条第六款：根据秘书长的提议，任免中国人民政治协商会议全国委员会副秘书长。第三十七条：中国人民政治协商会议全国委员会主席主持常务委员会的工作。副主席、秘书长协助主席工作。主席、副主席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的重要日常工作。第三十八条：中国人民政治协商会议全国委员会设副秘书长若干人，协助秘书长进行工作。设立办公厅，在秘书长领导下进行工作。在地方委员会有关条款：第四十三条、第四十六条、第四十七条第五款、第四十八条和第四十九条：中国人民政治协商会议各级地方委员会可以按照需要设副秘书长一人至数人，协助秘书长进行工作。

　　政协秘书长工作角色有以下几个特点：
　　（一）、作为政协领导班子成员，按照政协章程有关程序提名并经过全体会议选举产生，其工作职位具有法定权威性和稳定性，非特殊情况一般都要任期届满，中途不得随意调换以保证其工作的持续性和委员选举的严肃性。秘书长既是领导班子成员又是政协党组成员，在政协决策层中发挥承上启下的协调作用。
　　（二）、“副主席、秘书长协助主席工作”在责任分工的政治待遇上具有等同性。在政协领导班子成员中，主席主持全面工作并联系人民武装部等重要部门的工作；副主席协助主席分管有关专门委员会的工作并负责联系与专委会相关联的政府部门或行业。秘书长则协助主席具体负责政协机关的日常事务管理工作，协调上下左右各方面的关系，统筹安排和调度机关内部管理事项以保证其工作高效有序运行。在职责分工方面，副主席协助主席负责对外的协调与指导性工作，秘书长则协助主席负责对内的协调与指导性工作，但秘书长在职务级别上则低副主席一个级别，这是现行干部管理体制所决定的。
　　（三）政协秘书长履行职权具有相对独立的法律责任和履职空间。在法律责任方面，一是在主席的领导下，作为政协机关管理事务的法定代表人行使相应的管理职权，既对主席负责，也对履行机关管理事务承担对等的责任和义务，同时被授权代表法人行使民事权利和履行民事义务。有人认为主席作为政协的法人代表才是行使民事权利和履行民事义务的法律责任主体，但从我国现行管理体制机制和有关法律法规来看，主席只是法律形式上虚拟的法律责任主体，而在贯彻落实主席会议和政协常委会议的决议及工作计划或其它社会工作任务的过程中，秘书长则是实际的操作者和执行者由此而直接承担相应的法律责任和工作责任，授权处理各种事务，体现责权对等原则。二是在机关内部管理运作层面上，秘书长与各专委会在行政级别上是平等的协调关系，对专委会的协调与指导是依据《章程》所赋予的工作职责和既定的规章制度履行职责，对专委会的行为活动只承担有条件的连带法律责任，而不是直接的责任。在行使行政职权方面，一是秘书长对副秘书长有提名权，政协办公系统在秘书长领导下进行工作，通过秘书长办公会议或秘书长联席会议将主席会议决定或政协常委会议决议分解细化落实到各工作部门，统筹协调，加强督查与调度，促进相关工作有序有效开展。二是认真贯彻落实政协全委会的决议和委员们的批评意见和建议，履行走访和联系政协常委和委员，加强管理的职责，广泛收集和反映社情民意，为政协委员排忧解难做好服务工作。三是行使对政协机关各项规章制度执行情况的督查与考评的工作职责，加强机关财务监管和工作运行调度，切实做好后勤保障服务工作。

　　政协秘书长的工作职责和基本素质
　　第一，统筹兼顾、加强宏观协调是秘书长的首要职责。政协是由各党派、团体、各民族和各界人士组成的最广泛的爱国统一战线的组织，在工作实践中，秘书长要通盘考虑上下左右各方面的关系，兼顾各方的意愿诉求，做好统筹协调工作，既要有超前安排又要有具体细化的工作措施落实，推动政协工作和谐发展。这就要求秘书长必须具备敏锐的政治责任心和良好的政策执行力，树立大局意识，将政协领导班子的决策意图转化为大家的实际行动，使大家围绕目标做好各自分内的工作。
　　第二，爱岗敬业、善于管理是秘书长的基本职责。秘书长作为政协机关日常事务的“大管家”，既要在人、财、物方面加强管理，又要对各种文件材料的起草、审定与修改、印发等各个环节把好关，做到万无一失。这就要求秘书长具备较高的管理能力和工作水平，首先要热爱本职工作，要熟悉自己职责范围内的业务工作，勤于政务，善于管理，在管理中深化学习，在学习中提升管理水平。
　　第三，树立大局观念，做好政协机关后勤保障服务工作是秘书长的重要职责。政协机关工作千头万绪，要善于调动各方面的积极因素，统筹安排，首先要为正副主席的工作活动周密计划，精心部署并提供有力的后勤保障服务，保证做到其工作万无一失；同时要为各专委会的活动加强调度与协调，在人财、物方面给予保证，使机关各项工作有序运行并抓出实效。特别是在加强与政协委员的联系方面，认真贯彻委员走访、约谈工作制度的措施落实，帮助政协委员协调解决实际问题，努力提高为委员的各种会务服务质量是秘书长日常管理的重要工作内容，同时也是各专委会界别委员管理的主要工作职责。
　　第四，秉公办事、坚持原则，制度面前人人平等。秘书长作为机关各项规章制度贯彻执行与督查的第一责任人，处于各种矛盾汇集的焦点上，秘书长要敢于坚持原则、秉公办事，不怕得罪人，不媚上、不欺下，更不武断霸道，坚持制度面前人人平等是提高制度的执行力和大家自觉性的前提条件，秘书长在这些发挥着重要作用，既是职责也是能力的体现。
　　第五，加强自身修养，遵纪守法，以人格力量履行职责。政协秘书长在现行领导体制中处于“兵头将尾”的特殊职位上，绝大多数从事秘书长工作的都是在党政部门担任过多年领导职务的同志，都具有相对丰富的从政经验，履行秘书长职责既要靠制度赋予的职权依程序办事，更多还要靠自己的人格力量来影响和带动大家围绕目标共同做好各项工作。注重自身修养，淡泊名利，廉洁奉公，精于业务是秘书长必修功课，端正心态、摆正位置，关键在于把握好工作的尺度，在管理中体现服务，在服务中体现修养与素质，以正面的人格力量履行职责远比用制度权威履职更富有创造性和实效性，“打铁要靠本事硬”。 

（作者系黎平县政协秘书长）