立足新起点　推动新跨越

——2013年贵州省烟草专卖局（公司）全面提升工作水平展望

□邓祖昌　王 乾　刘平　本报记者　黄福九

　　2013年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是贵州省烟草专卖局（公司）立足新起点、推动新跨越的重要一年。
　　保证国家财政收入、支持老少边穷地区经济社会发展、促进烟农和零售客户收入增长、切实维护消费者利益作为重要责任，努力为全面建成小康社会多作贡献。这是烟草行业认真贯彻党的十八大精神，对烟草行业发展新的工作定位，也是今后将长期坚持的指导思想和努力方向。对此，贵州烟草商业将紧紧围绕“十二五”发展目标，坚持“稳中求进”的总基调，按照“转方式、调结构、强基础、上水平”的工作思路，转变作风，改革创新，真抓实干，继续奋力推进贵州烟草商业跨越发展，力争在行业“卷烟上水平”和我省与全国同步小康进程中做出新的更大贡献。
　　2013年，全省烟草商业主要预期目标是：实现主营业务收入478亿元，税利115亿元。收购烟叶693万担，上等烟比例55%以上，上中等烟比例96%。销售卷烟138万箱，单箱均价23550元。
　　围绕上述目标，贵州省烟草专卖局（公司）党组提出，紧紧围绕国家烟草专卖局提出的建设“更加规范、更富效率”中国烟草和“四个新”的要求，结合贵州实际，真抓实干，全面提升2013年工作水平，以期在2012年取得突出成绩的基础上争取新的更大的进步。

稳定规模优化结构奋力在烟叶工作上有新突破

　　落实种植面积。按照“烟地、烟农、烤房”三配套的原则，将烟叶收购计划分解落实到烟农和地块，扎实抓好烟地预留、面积核实、插牌定界、烟地翻犁、合同签订等工作，全面落实种植指导面积342万亩，为规定规模、优化结构奠定基础。
　　提升生产水平。按照合理密植的要求，每亩种足1100至1200株。加快适时早栽、降氮降碱增密、井窖式移栽、双行凹垄、株标地膜、平衡施肥、合理留叶、成熟采摘、散叶烘烤等先进适用技术推广力度，提升烟叶生产整体水平，为稳定规模、优化结构提供有力支撑。
　　开展不适用鲜烟叶田间处理。全面开展不适用鲜烟叶田间处理，严格过程控制，真正做到不适用烟叶不采、不烤、不形成商品，全面实现结构优化目标，确保烟叶结构调整到位。
　　抓好订单农业生产试点。在遵义市推广3个订单农业生产试点，毕节、铜仁市分别推广2个试点，黔西南州、黔东南州、六盘水市分别推广1个试点。
　　继续保持现代烟草农业建设行业领先地位。按照《现代烟草农业发展规划（2013—2015年）》和基地单元建设标准，完善、提升已建82个基地单元建设内容，搞好新增48个基地单元的建设。在8个收购计划10万担以上的县局（分公司）全面完成基地单元整县推进，争取在一分两统双层经营体系、三位一体规模化经营和适应山区要素配置模式等方面取得创新突破。在17个特色烟叶基地单元全面开展全程机械化作业。加快转变生产组织方式。在稳步提升已建133个烟农专业合作社运行水平的基础上，新建27个烟农专业合作社，烟农入社率达到80%以上，专业服务队员中烟农达80%。积极拓宽服务范围，确保基地单元专业化服务覆盖率达80%。增加服务环节，在育苗、机耕、植保、烘烤、分级的基础上，积极开展有机肥集中堆制发酵、移栽、烟用物资配送、技术服务等环节的专业化服务。
　　扎实抓好设施农业建设。以基地单元为载体，按照《烟草行业烟叶生产基础设施建设规划（2013—2015）》要求，统筹安排“十二五”后3年基础设施建设，努力提高设施农业建设水平。认真贯彻落实国家烟草专卖局关于支持贵州“两烟”加快发展和实施对口产业扶贫的意见，切实抓好帮扶措施项目化推进和落实。投入资金33亿元，开展以水源工程、土地整理和全程机械化为重点的烟叶生产基础设施建设。合理安排施工时间，抢抓施工时机，避开农业生产节令，加强工作调度，加大考核力度，规范建设管理，加快施工进度，提高工程质量，确保建设任务按期完成。加强烤房建设管理，盘活烤房存量，用足用好现有设施设备。

做实品牌培育工作奋力在卷烟经营上有新提升

　　保持良好销售态势。紧紧抓住全省工业化、城镇化建设步伐加快的机遇，深入研究旅游人群、工业园区和特殊群体的消费需求，创新市场营销方法，挖掘销量增长潜力和结构提升空间，继续保持平稳有序的市场状态。
　　增强重点品牌培育能力。深入分析品牌与价位变化趋势，以消费者数据资源库为基础，研究基于消费者心智模式的营销策略，推进精准营销，拓展网上营销，试点体验营销，开展事件营销，维护重点品牌形象，扩大低焦品牌规模。围绕“贵烟”发展目标，聚集更多营销资源，助推“贵烟”向“461”品牌迈进，努力完成好47万箱销售任务。
　　提高个性化特色网络运行水平。以“四同”为核心，深入推进“覆盖城乡、精准营销、真诚服务、提升价值”的山区特色卷烟营销网络。在落实标准化服务的基础上，不断完善个性服务、拓展亲情服务、探索增值服务。立足山区实际，按照“城乡协调、共同发展、全面提升”的原则，全面加强零售终端建设，积极探索利用信息化网络拉近客我之间的空间距离、通过提升供应链运行效率缩短客我之间的时间距离、通过真诚服务消除客我之间的情感距离，确保客户综合满意度86分以上、现代终端建设比例达6%以上，网上订货、配货、结算比例分别达85%、2%、15%以上。
　　加快现代物流建设步伐。按照“现代、经济、适用、效率”的方针，围绕“科技物流、精益物流、人本物流”的目标，突出“成本、安全、效率”，加快推进市级公司物流中心非法人实体化运作和省、市两级物流运行信息管控平台建设，落实业务运作自主化、财务核算单独化、成本控制责任化、运行管理精益化，使物流工作从固化流程到优化流程转变。以目标成本考核为重点，把降低成本的工作从物流管理部门扩展到营销、专卖等部门，加强工商协同，优化市场布局，提高卷烟周转效率。

全面深化依法治理奋力在严格规范上有新进展

　　完善市场监管体系。强化与工商部门协作，认真总结试点经验，全面推广卷烟市场检查“APCD工作法”，不断完善市场监管体系，提高监管效率。
　　强化专卖内管。完善内部监管体系，充分发挥内管机构职能作用，在推动内管机制有效运转上取得新突破。抓好内管信息系统建设，改进预警设置，完善系统功能，切实提升监管水平。
　　加强整顿规范工作。加强制度建设，全面推广应用“两项工作”管理系统，确保项目运作全程公开透明、监管同步到位。扎实开展公开招标专项整顿、烤烟合同种植面积与生产扶持督促检查、卷烟物流建设项目专项检查和不适用鲜烟叶处理与补贴督促检查，规范生产经营行为。
　　提高打假破网工作水平。努力提高大要案件经营水平，力争在跨区域联合办案方面取得新进展。每个市、州局坚持打掉1至2个较大规模制售假烟网络、1个以上较大规模非法经营烟叶网络，每个县级局至少破获一起5万元以上大要案件。完善与省公安厅案件督办制度，深入开展“黔锋”系列打击非法经营烟叶行动，力争在互联网涉烟案件侦破上取得新突破。
　　提高法治烟草建设水平。坚持依法行政和生产经营，严格执行领导班子议事规则，提高依法民主科学决策水平。深入开展法制宣传教育，不断提高执法水平。

全面开展管理创一流活动奋力在提升管理水平上有新进步

　　严格财务管理和审计监督。突出预算管理和控制节点，切实抓好预算管理软件推广和运用提升，强化预算执行分析，严格控制重点费用。加快资金监管系统建设，加强关键环节监管和综合调度，提高资金运行效率，确保资金安全。严格执行国有资产管理办法，落实国有资产安全、有效营运和保值增值责任。完善审计委派制，充实重点项目审计组力量，深度介入固定资产投资、科研经费、经济责任和重点费用监管，持续开展招标、合同、付款等事前审签，严格过程监督。
　　切实加强投资管理。针对今年建设项目多、资金投入大的实际，全面开展项目咨询论证，切实加强投资全程监管，坚决防止因项目规划设计、过程管理不到位而超概、重复建设和资金浪费，提高投资效益。加快投资公司实体化运作步伐，切实抓好重点项目建设，提升多元化经营管理水平和盈利能力。
　　深入开展“管理创一流”活动。构建专卖、烟叶、卷烟和综合管理指标体系，改进对标指标5项以上。抓好行业审核发现问题的整改，确保整改率达95%以上。建立卓越绩效评价标准，全面启动目标、职能、标准、流程和责权利 “五个量化”。深入开展定额管理、6S管理、班组建设和 QC小组活动。
　　高度重视安全管理。推进安全生产“三化”建设，落实责任，强化管控，全面实现各项安全控制目标和任务要求，确保安全生产。
　　加强信息化建设。加快数据中心、应用集成、物流管理、体系管理、烟叶质量监测管理等重点信息系统建设，构建备用网络，加强信息安全和系统运维，开展信息化水平评价，提高综合集成和服务保障能力。
　　突出技术进步和应用创新 奋力在支撑发展上有新成效。
　　整体提升科技创新体系。突出省烟科院科技创新核心作用，加快建成品质与生态行业重点实验室、博士后工作站，做好院士工作站、烟草分子生态中美联合实验室等高层次合作平台，提升市州公司、复烤厂技术中心、县级局（分公司）技推站创新能力和技术水平，为增强自主创新能力奠定基础。
　　坚持基础理论研究和应用研究并重。发挥省烟科院人才、装备、高层次合作平台等资源优势，围绕制约烟叶发展的重大关键技术问题，突出抓好“基因组计划”、“中间香型特色烟” 等重大专项实施和重点项目研究，加快应用研究，多出成果、快出成果、出好成果，尽快形成生产力，支撑企业持续健康发展。
　　加强科研项目管理。立项重点向成果转化项目倾斜，确保立项比例60%以上。强化项目过程管理和资金使用情况监督检查。
　　加强质量监督体系建设。按照建设综合性质检机构的要求，加强省质监站建设，启动市州公司质监机构建设，不断完善烟草质量监测体系，全面完成行业质量检测任务，继续保持领先水平。

深化人事用工分配制度改革奋力在激发企业活力上有新提高

　　继续深化干部人事制度改革。完善竞争性选拔干部机制，公开选拔年轻干部充实直属单位领导班子。副处级领导干部原则上要通过公开选拔方式产生。新提拔的干部，一律实行聘期管理。现有班子副职要从任用制过渡到聘期制。
　　持续推进用工分配制度改革。以新一轮“四定”工作为切入点，明确岗位职责，全员竞聘上岗，使所有职工在选择岗位时条件平等、机会平等、待遇平等，能上能下、易岗易薪。加快建立全省统一的绩效考评信息系统平台，完善考评机制，严格考核，落实报酬。
　　继续加强职工教育培训工作。完善教育培训体系，提升培训效果。认真做好职业技能培训和鉴定工作，着力提高持证率和持证结构等级，全面提升职工队伍技能素质。
　　强化党风廉政建设。加强对重点环节和关键领域的监督力度，完善项目监管和预防职务犯罪沟通协作机制，保持惩治腐败高压态势，严肃查处违法违纪行为。加强对各项政策措施执行情况的监督检查，严肃查处损害烟农、零售客户和消费者利益的行为，切实转变政风行风。
　　持续加强企业文化建设。全面推进服务品牌一体化建设，继续抓好行业视觉识别系统及文化评价体系的实施和维护，使企业文化真正融入生产经营和管理的各个环节，将文化软实力转变为推动改革发展的硬支撑。深入开展 “2353”教育实践活动，巩固活动成果，形成长效机制。积极探索“服务型”基层党组织创建模式，参与扶贫济困、捐资助学等公益活动，完成扶贫新村建设任务，巩固和提升良好社会形象。认真落实“两项待遇”，充满感情和负有责任地抓好离退休工作。
　　高度重视信访维稳工作。以“解决问题、化解矛盾”为核心，解决合理诉求。完善应急机制，及时妥善处置好群体性事件和突发事件，维护稳定大局。

认真执行中央八项规定奋力在作风建设上有新面貌

　　认真贯彻中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，按照省委省政府和国家烟草专卖局党组的要求，深入开展“改进工作作风、密切联系群众”教育实践活动，建立长效机制，着力在取得明显改进。
　　转变机关工作作风。充分利用信息化手段，提高办事效率。加大督查督办力度，切实解决好“最后一公里”和“断头路”问题。建立“三个一周”下基层长效机制，干部既要“下得去”，更要“下得好”；既要发现和暴露问题，更要善于解决问题。
　　转变干部工作作风。引导各级领导干部在作风建设中走前列、树榜样，一级做给一级看、一级带着一级干。树立一种强烈的时效意识，增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，今天的事情不留到明天，今年的工作不拖到明年。
　　坚持实事求是，杜绝弄虚作假、虚报浮夸，切实做到讲真话、报实情。提高服务水平。牢固树立“机关为基层服务、干部为群众服务、局部为全局服务”的服务意识，为烟农、零售户、消费者、卷烟工业企业提供优质高效的服务。
　　坚持勤俭办企。牢固树立过紧日子的思想，营造艰苦奋斗、勤俭节约的良好氛围。坚持以俭养德，以德养政，争做艰苦奋斗、勤俭节约风尚的传播者、示范者、实践者。节日期间，严禁用公款走访、请客、送礼、旅游等，严禁年终以各种名义突击花钱，严禁滥发奖金、津贴。从简安排各种活动，减少茶话会、联欢会。
　　加强督促检查。逐级开展作风建设专项检查，严肃查处顶风违规违纪行为，做到发现一起、查处一起、通报一起，确保改进工作作风、厉行勤俭节约取得实实在在的成效。
　　空谈误事，实干兴业。面对复杂多变的形势和改革发展的机遇，贵州省烟草专卖局（公司）将把认真学习领会、深入贯彻落实党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚定后发赶超的志气、跨越发展的自信，焕发改革创新的热情、赶超跨越的激情、苦干实干的精神，努力迈出新步伐、走出新路子、创造新价值、彰显新形象，全面完成2013年各项目标任务，为推进“卷烟上水平”、促进我省与全国同步全面建成小康社会做出新的更大努力和贡献！

贵州省烟草专卖局（公司）局长（总经理）陈卫东（左二）在基层调研烟叶生产情况

全心全意为烟农服务的遵义烟草志愿者们

绿海烟波

中国烟草总公司援建的遵义县绿竹坝水库开工仪式现场

威宁县现代烟草农业机械化建设一景

铜仁市德江县枫香溪烟水配套工程一级提水泵站主输水干管是国家烟草专卖局表彰的优质工程