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助力脱贫攻坚 决胜全面小康

省政协十二届二次会议提案综述之一

发布日期: 2019-04-17 文章字号:     

      贵州作为全国贫困人口最多、贫困面积最大、脱贫攻坚任务最重的省份,无疑是中国脱贫攻坚的主战场。通过2018年全省上下艰苦努力,脱贫攻击硕果累累,全年实现了14个贫困县成功摘帽,18个贫困县达到摘帽条件,全年预计实现140万贫困人口脱贫,贫困发生率由8%下降到5%以下。一年来,我省坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,积极探索扶贫新模式,通过众多举措,围绕“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略,实施就业创业扶贫惠民政策,推动贫困人口有效就业;以及启动“十大生态扶贫工程”,促进贫困人口在生态建设保护修复中增收脱贫、稳定致富;大力发展旅游扶贫新路径,助力农民增收;创新电商扶贫模式,拓宽农户致富渠道等扶贫模式……2018脱贫攻坚成效显著,取得了决定性胜利。

  在省政协十二届二次会议上,脱贫攻坚成为众多委员关注的焦点,多份提案对我省脱贫攻坚决战之年的根本性胜利积极建言。

制定后续利益保障制度统筹解决搬迁投资压力

  “十三五”时期,全国将实施1000万贫困人口易地扶贫搬迁,其中,贵州将搬迁188万人(含同步搬迁人口38万人),按照党中央、国务院提出的“搬迁是手段,脱贫是目的”要求,中共贵州省委、省政府先后印发了《关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见》《关于贯彻“六个坚持”进一步加强和规范易地扶贫搬迁工作意见》等文件,对落实易地扶贫搬迁群众后续保障作出安排部署,并取得了明确成效。然而,实践证明,还存在由于缺少政策和资金扶持,迁出地产业,尤其是农业产业无法做大做强;迁入地产业基础薄弱,对投资企业缺乏吸引力,“三块地”盘活、搬迁群众就地就业等矛盾逐步显现,搬迁群众稳定就业不充分,影响脱贫效果;安置点配套公共服务设施不完善等问题。

  提案《关于在国家层面制定搬迁群众后续利益保障制度或政策的提案》建议,在国家发改委设立易地扶贫搬迁后期扶持基金,专项用于易地扶贫搬迁贫困群众后续扶持,确保“搬得出、稳得住、能致富”。《关于设立易地扶贫搬迁群众后续产业引导基金助推易地扶贫搬迁的建议》提案建议,从省级层面建议国家出台《易地扶贫搬迁后续产业专项引导基金管理实施指导意见》,并明确引导基金的概念、性质、宗旨、资金来源、运行模式、保障机制、监管考核和风险控制等方面的内容条款。《关于进一步加大对易地扶贫搬迁配套设施建设资金投入的建议》提案建议,省级层面进一步加大对易地扶贫搬迁配套设施建设资金投入,统筹解决贫困地区搬迁投资压力。《易地扶贫搬迁工作开展难度较大问题值得重视》提案认为,易地扶贫搬迁工作不宜“一刀切”,要考虑搬迁对象的乡愁情结,适当延长旧房拆除期限;要适当保留特色民居和建筑,以便深度发展乡村旅游;要认真落实易地扶贫搬迁对象的识别程序和条件,对不愿意搬迁的贫困户,用足农村危房改造、老旧房整治等相关政策,先改善其住房条件,再想办法实现就地脱贫。

加强扶贫产业科学规划 大力推动产业融合发展

  扶贫产业是脱贫攻坚取得胜利的关键所在,是保障贫困地区可持续发展的主要因素。近年来,我省扶贫产业得到了高速发展,但仍然存在扶贫项目规划论证不足,一些地区扶贫项目进展缓慢,农村合作社无力承担发展扶贫产业的重任,扶贫产业链条短,农产品销路不畅,政府规划与市场情况存在错位等问题。

  提案《关于加强扶贫产业发展科学规划布局的建议》建议,厘清政府职能,做好服务工作;科学规划布局,选准产业发力;发挥农协作用,激活产业潜能;强化项目管理,稳步推进产业发展。《改进深度贫困村脱贫攻坚产业规划与实施的建议》提案建议,深化认识,推进规划工作的开展;加强指导,增强规划的科学性;完善程序,确保规划的执行力;整合资源,保证规划落到实处;跟踪调度,提升规划的时效性;健全机制,强化规划工作的考核。《关于大力推动产业融合发展助力贫困县脱贫攻坚奔小康的建议》提案建议,加大对农业产业的金融支持力度;加大对农业龙头企业的扶持力度;畅通农业园区建设用地审批的绿色通道。提案《关于以产业化思维推进农村三产融合发展助推脱贫攻坚的建议》认为,要进一步转变观念,以产业思维推进农村三产融合发展;大力发展优势特色产业,实施差异化的产业发展;积极发展农产品加工业,推进农业区域品牌建设;发挥农业科技创新、人力资源、现代金融各要素的协同作用;加强特色农产品产地电子交易平台建设,推进特色农村电商发展;健全城乡产业融合发展的体制机制和政策体系。

推动集体经济健康发展 激活农村发展内生动力

  加快发展壮大村级集体经济和农民专业合作社,是实现农村脱贫致富的有效途径,更是基层一线脱贫攻坚的一个重要突破点。但当前村级集体经济和农民专业合作社还存在基础薄弱,合作社管理混乱,盈收能力弱,政策落实率低;人才稀缺、成员素质有待提升,严重缺乏外部指导扶持和服务监督管理;合作社运作模式良莠不齐,缺乏品牌与市场意识,正向辐射带动能力弱;村级集体经济来源渠道单一,产业结构不合理,缺乏发展村级集体经济的配套政策,同时缺乏优化村级集体经济发展环境、拓展村级集体经济发展空间、促进村集体增收等发展村级集体经济的配套政策等问题。

  提案《推动农民专业合作社和农村集体经济健康发展打赢脱贫攻坚战的建议》认为,要打造合作社深度发展“1+3”模式,即建立一个监管分析平台,建立一套围绕市场需求帮扶合作社发展的“合作社双创资源黄页”服务系统,建立一套基于区块链技术的合作社产品溯源和检测系统监管与评定机制,建立一种“专业社+联合社”的新型柔性组织形式;继续深化推进“三变”改革,夯实村级集体经济发展基础。要深化改革打造股份农民。要有序引导培育,发挥示范带动作用。要加强规范管理,促进持续发展。

促进帮扶城市产业合作 深化“校农结合”助力脱贫

  东西部扶贫协作是国家的大战略、大布局、大举措。贵州是东西部扶贫协作的参与者,也是受益者。贵州如何聚焦重点,更进一步抢抓东西部扶贫的机遇,深挖对口帮扶市场的资源和红利,如何把东部的资源优势与贵州发展实际结合起来、把“走出去”与“请进来”结合起来、把脱贫攻坚与面向东部地区重点城市招商引资结合起来、把承接东部产业转移和我省供给侧结构性改革结合起来,还大有文章可作。

  提案《关于促进结对帮扶城市产业合作推动脱贫攻坚的提案》建议,要瞄准对口帮扶城市,研究结对城市什么优、什么好、什么强;要摸清家底,研究我省有什么、缺什么、要什么;要找准产业发展定位,精心谋划产业扶贫项目,加大结对城市的产业合作;整合扶贫资源,完善协作帮扶机制。提案《深化“校农结合”助力脱贫攻坚》建议,要建立学校农产品采购联盟,搭建农产品购销网络信息平台,建立全省各级配送中心,开设贫困地区特产窗口,提高合作社的竞争力。

夯实贫困地区教育基础 拔掉穷根确保稳定脱贫

  打赢脱贫攻坚战,是党中央、国务院作出的重大部署,省委书记孙志刚在《把教育作为拔穷根的根本之策》一文中指出:“对贵州来说,处于决战脱贫攻坚、决胜同步小康关键时期,优先发展教育事业,是必须下好下实的先手棋”。教育尤其是乡村教育,在脱贫攻坚中具有基础性、根本性的作用,夯实农村义务教育基础,是拔掉穷根、稳定脱贫的前提。

  提案《关于夯实乡村教育基础,打赢教育扶贫攻坚战的建议》认为,要要进一步加大投入,缩小差距,要创造条件配备一支数量足素质高稳定好的乡村教师队伍要强化适龄少年儿童监护人职责,保障适龄儿童公平接受义务教育,要加大乡村技能人才培训力度,为乡村脱贫和振兴提供智力支撑。《关于发挥职业教育优势,开展贫困劳动力培训,助力打赢脱贫攻坚战的建议》提案认为,要加大就业服务力度,保障稳定就业。要因地制宜,统筹资金安排。要整合资源,统一实施招投标工作。要加强对企业技工学校和民办技工学校政策扶持力度。要抓好课前调研,实施精准培训。

  另外,委员们还提出了《关于加大对农村建档立卡贫困家庭子女接受中高等职业教育资助力度的建议》《关于进一步提高“贫困人口”在财政专项扶贫资金分配因素中权重的提案》《关于加强易地扶贫搬迁对象中低保对象政策衔接的建议》等提案,为我省脱贫攻坚积极建言献策。

编辑:魏思诗 作者:潘 建 文章来源: 打印定制